在2000年以前，美國一直是台灣最大的出口市場，除了提供台灣經濟起飛所需的動能外，也為台灣累積龐大的外匯存底。期待未來透過台美21世紀貿易倡議這塊敲門磚打開後，推進及深化台美經貿關係，迎接新商機。
這些年來，歐美開始思考以世界貿易組織（WTO）為主體的全球化所帶來的功與過，並檢討出兩項當初意料之外的結果。第一項意外是，當時讓中國加入WTO，原是希望其融入全球經貿體系後，改變成一個更為開放的國家。結果中國藉由WTO的順風車經濟快速成長後，反而強化其威權心態。第二項是，WTO過於強調市場開放，但對環境、勞工與反貪腐等包容性成長議題闕如。因此引發越來越嚴厲的批評，也驅使全球化再進化的契機。這當中「友岸外包」（Friend-shoring）成為最重要的新趨勢，國際供應鏈的連結或是市場的開發，一定要盡量扣緊「志同道合」（Like Minded）的戰略友邦，同時應追求納入更多進步價值的高品質貿易協定，才能提高市場韌性與風險抵抗力。而台美21世紀貿易倡議就是這思潮下的產物。
「疑美論」的錯誤類比
儘管台美21世紀貿易倡議的發展脈絡與目標，已經如前段所述般清晰，近來還是有所謂的「疑美論」者，將其錯誤類比為「美版的服貿」。事實上，這兩者有很大的區別。例如之前與中國的服貿協定之所以引發如此大的風波，那是因為其只談開放市場，完全忽略包括勞工權利、環境保護、促進中小微企業參與等進步價值。再加上台灣與中國兩邊市場規模的不對等、政治體制的差異、軍事威脅與中國國營事業的政策性補貼，更添加台灣社會被這個黑洞吞食的憂心。
而台美21世紀貿易倡議，追求基於包容性與永續性的成長，關心勞工權益與環境保護，強調公平競爭但不犧牲其他國家，並且在合作對象的選定上，著重有共同戰略目標。此外，由於數位經濟已轉變了貿易的樣態及方法，因此也需有新的配套來因應數位貿易的興起。
「友岸外包」的新趨勢
在中國加入WTO滿20周年之際，英國BBC發表一篇「西方如何邀請中國吃掉他們的午餐」指出，中國的名目GDP從1兆美元到17兆美元，遠超乎西方國家當初之預期。原先西方以許多優厚條件讓中國加入WTO的目的，是希望中國融入全球經貿體系後，能夠往更為開放與自由的國家改變，但這個期待徹底落空了。
這也是為什麼歐洲著名智庫Geopolitical Intelligence Services研究指出，過去西方民主國家對中國的開放市場，結果是支助對手，讓對手更加強大。過去中國是一個含「資本主義」、「社會主義」、「威權主義」與「國家主義」的混合體，結果從2012年之後以更大幅度朝最後兩項演進。西方民主國家必須重新集結，才能扭轉此頹勢。在此後的全球化時代，西方民主陣營最佳選擇是採「友岸外包」策略，也是與「志同道合」的友邦發展更為緊密的經貿關係。也就是說，供應鏈必須重新布局，特別是關鍵零組件或是原物料，一定要設在志同道合的友邦或遷回本國，如此才能提高整體的風險抵抗力。
這裡所講的風險抵抗力，是指提升整個集團的韌性，而非只是某一個國家。因為在這個集團供應鏈中的某一個環節出現問題，都將危及到整個集團。因此這個集團成員必須有共同價值，發展出一套更緊密的經貿關係，以提高整體的戰略利益。過去因為追求降低成本所進行的離岸外包，往往忽略了許多風險與價值問題，現在都必須回歸校正。因此也開始注意供應鏈的風險分散問題，避免關鍵產品過度集中，以提高韌性。此外，讓供應鏈「短鏈化」，或是更貼近市場，也是目前的趨勢，除了可降低斷鏈的風險外，也可減少產品運輸的碳足跡或產品的碳洩漏。
而最常被提及的關鍵零組件或原物料，就是半導體產業與稀土。雖然美澳等國已經增加稀土的開採，但中國的產量仍然占全球的8成，並且正研議如何加強對稀土生產與出口的控制。因此美歐已經開始尋求稀土的替代來源，減少對中國的依賴。另根據半導體產業協會（SIA）統計，目前台積電與三星的產量分居全球第一與第二，其占比分別是55.6%與16.4%。雖然美國半導體公司銷售出全球48%的晶片，但在美國生產的晶片占全球產量的比例卻不斷降低。從1990年代的37%，降到目前的12%。因此，雖然晶片在美國的生產成本要比在台韓高出3成，比在中國高出5成，美國還是跨黨派通過《晶片法案》（Chip for America Act），在2026年以前提供230億美元的補助在美國生產晶片。
更永續與公平的全球化
推動WTO之初，全球幾個主要城市都爆發大規模的反對示威活動，擔心過於傾向市場開放的全球化，可能對環境保護、勞工權益或中小企業等造成衝擊。近來對此問題反省的聲音越來越大，也驅使各國在洽談新一波的經貿協定中，強調是高品質的、公平的、符合永續原則，以創造雙方包容性成長（Inclusive Growth）。
因此，21世紀高品質的經貿協定，一定要滿足勞工權益保護，消除全球供應鏈中的強迫勞動，促進性別平等，彰顯貿易可以成為促進勞動權益的正面力量。此外，必須支持企業減碳，促進綠色就業與低碳經濟之成長，並且合作防止及打擊賄賂與貪腐，建立關於追繳貪腐犯罪所得之措施，拒絕提供涉及貪腐犯罪之外國公職人員避風港。對於協助中小企業貿易，將透過排除貿易障礙、分享最佳作法，並協助婦女或弱勢族群創辦的中小企業。
從大鍋飯到客製餐
若說WTO是大鍋飯，那「台美21世紀雙邊貿易倡議」可說是精緻的客製餐。藉由雙方與利害關係人之持續互動，推進及深化台美重要經貿關係、提倡雙方共享價值，及一起應對共同的挑戰和機會。雙方將以共享價值為基礎，推動雙方貿易優先事項，為勞工、環保及產業促進創新及包容性之經濟成長。本項倡議啟動之後，台美雙方將開始進行談判，目標是在談判完成、時機成熟後，雙方能簽署高標準且具經濟意義的貿易協定。
目前本項倡議初期將涵蓋11項談判議題，未來視需要可再增加，包括：貿易便捷化、制定法規的原則、農業、反貪污、協助中小企業貿易、掌握數位貿易所帶來的利益、推廣以勞工為中心的貿易、支持環境及氣候行動。事實上，這些項目與民間自主性推動的ESG有高度類似，因此這個倡議也將有助於ESG的標準化推動，甚至說「台美21世紀貿易倡議」是國家層級的ESG。
2023年1月中旬，台美雙方開會聚焦在貿易便捷化、反貪腐、良好法制作業及中小企業、服務業國內規章等議題，進展相當良好。未來台美貿易將會簡化邊境通關程序及提高效率，包括預先審核通關文件，可加速產品之通關程序。為加速產品通關，採用數位化措施及電子系統處理通關程序。同時簡化產品驗證程序，以及產品進出口所需進行的檢測、測試、認證等流程，加快國外貨品進出口，減少廠商和消費者取得產品的時間和成本。此外，疫情加速全球數位化，國際間紛紛訂定數位貿易規範，以電子認證方式取代跨境交易繁瑣之文書作業，大幅減少跨境交易所需之時間及成本，並採取更多透明化措施，建立多項雙邊機制平台，可適時有效促進雙方合作、分享彼此成功經驗並反映困難，促使雙方政府更有效率解決各項貿易與投資問題。
在2000年以前，美國一直是台灣最大的出口市場，除了提供台灣經濟起飛所需的動能外，也開始為台灣累積龐大的外匯存底。即使到今天，美國依舊是台灣最大的訂單來源國，只是因為台商大舉西進，並採台灣接單海外生產方式，形成中國成為台灣最大的貿易對手國現象。期待未來透過台美21世紀貿易倡議這塊敲門磚打開後，後面緊跟著高品質的貿易架構與政治效應，推進及深化台美經貿關係、提倡雙方共享價值，一起迎接新商機。（本文作者為台灣金融研訓院資深研究員）
