整合高鐵與軌道運輸打造雲嘉南優質生活區

台灣高鐵董事江金山展望高鐵使命

採訪、撰文：薛雅菁

整合高鐵與軌道運輸打造雲嘉南優質生活區

「迄今尚未能完成高鐵站區開發與國土發展的最後一塊拼圖，是台灣高鐵最遺憾的事。」高鐵董事會中由原始股東大陸工程所支持的法人台橡公司代表董事江金山表示，高鐵路線的規劃原本就背負著國土規劃與開發新市鎮的使命。他解釋，高鐵定案於1990年代，當時台灣正積極起步，打算學習歐美日等國開發新市鎮的經驗。最早被稱為「田園城市」（Garden City）概念的新市鎮，是在19世紀末英國工業革命時期由城市學家Ebenezer Howard所提出，意思是在城市郊區經過都市計畫所興建的新城市，以解決市中心過多的人口與衍生出來的相關社會問題。

1960到1970年代日本與香港等各國借鏡英國新市鎮運動，開始推動新市鎮的規畫與開發。以日本多摩田園城市（TAMA Garden City）為例，是東京都內新規劃的生活郊區，透過完善的土地使用規劃，加上便利的軌道運輸交通，讓遷入的居民享受寬廣的生活空間與便利的生活服務機能。一個成功的新市鎮開發至少需要30年，其中由規劃到完成七通一平的基礎設施通常就要花上15年，之後才有條件吸引產業、行政、商業與其他生活設施與民眾的遷入，形成新市鎮的規模。

高鐵規劃階段由行政院經建會主導，將高鐵的興建與台灣西部廊帶的發展納入整體規劃，對於每一個高鐵站區的定位與開發訂有初步的構想。然而當高鐵計畫交付到交通部執行後，交通部只著眼於高鐵建設本身，對於沿線的國土發展計畫如何落實就沒有政府部門在管了。

當時高鐵公司殷琪董事長一直在提醒政府部門注意這一塊的具體推展，以便在高鐵興建完成通車營運後，能立即啟動站區的發展，她也早在1999到2000年期間拜訪沿線所經的縣市政府首長，請益未來各地發展的定位，但得到的回應都相當一致，不脫離科技園區、大醫院、大學與大運動場的範疇，顯然欠缺一個宏觀的國土計畫來引導發展。她甚至自費找美國的專業開發集團John Portman來台灣考察高鐵沿線各站區，並且作了一份開發建議報告提供給行政院參考，但有關高鐵沿線的國土發展規劃始終是高鐵計畫中失落的一環。

站區開發招商缺少完善規劃

2007年高鐵正式通車後，站區開發的重頭戲隨之登場。江金山表示，根據站區開發合約設定50年地上權，站區內交通設施及地上權不得轉讓只能高鐵公司自行開發或招商，桃園、新竹、台中、嘉義、台南站區等5個站雖有30公頃的商業用地，但從開發到通車再後招商，地上權只剩下35年左右，相對於交通部高鐵局每年推出的站區土地標售或50年的地上權招租，高鐵公司的站區開發事業用地相對而言對業者不夠有吸引力，導致站區開發招商失利，高鐵公司背負著非戰之罪。隨著政府接管高鐵後，30公頃的商業區土地也將交還高鐵局自行招商開發，未能完成高鐵站區開發與國土發展的最後一塊拼圖。

江金山認為，就田園城市的精神與國土開發規劃角度來看，以往為了紓解台北、台中、高雄3大都市的人口壓力，將開發新市鎮列入「十二項建設」計畫，規劃橋頭、林口與淡海等數個新市鎮，開發歷程並不成功。一方面除了新市鎮定位不明外，最主要的原因則是基礎建設不成熟，如快速的聯外交通系統等。但現在可不同，隨著高鐵通車串聯台灣6都，開發新市鎮時機已成熟，期待蔡政府執政團隊著手推動的新台灣基礎建設，必須以國土規劃的宏觀角度出發，落實高鐵與軌道運輸的整合綜效。他認為，目前最好開發新市鎮所在地即是雲嘉南地區，定位為銀髮安養、青壯年生活娛樂、幼年教育基地，發展地方生活產業，成為long stay的優質生活區。

期以生活圈概念打造高鐵新市鎮

「開發新市鎮不能用縣市的概念，而要以生活圈的方式來規劃。」江金山分析，雲嘉南是最適合生活的地方，北迴歸線經過，加上日照率高、綠化地也多，但因工作機會少，因此青壯年人口外流到都會區工作，隔代教養問題嚴重。從國土規劃的角度來看，建議將當地打造為最佳低密度開發的三代同堂生活區域，吸引三代家庭遷入。一方面引導在地發展健康與教育、養育和醫療衛生等相關服務產業，同時也藉由高鐵，讓平日在外租屋打拚的壯年能在週末輕鬆快速回到家中，享受三代天倫之樂，並疏解台中或高雄都會區住宅需求的壓力。

打造雲嘉南生活產業區，不僅符合國土規劃，也可呼應政府目前所提出的前瞻基礎建設計畫，推動軌道、水環境、綠能、數位與城鄉發展亮點。江金山分析，台糖是高鐵的大股東，在西部廊帶擁有最多的土地資源，面對各方對於台糖土地的窺覷與蠶食割據，令台糖頭痛不已；況且台糖也正在苦思轉型之路，各方對於台糖轉型缺乏前瞻策略，此時若有一個上位計畫以打造雲嘉南地域優質生活為發展軸線的高鐵新市鎮擘畫，以高鐵為西部廊帶南北軸線，結合台糖在高鐵站區的土地，在這個軸線上開發中低密度的新生活圈，並結合糖廠鐵路軌道與台鐵，興建輕鐵，建立完整的生活運輸網路，以增進生活機能與消費，一方面可讓銀髮族在地老化、青幼齡在地成長，同時台糖也藉此可以轉型為生活服務產業的核心平台，可謂一箭雙雕之計。

江金山語重心長的說，新台灣建設若要落實國土規劃，不能再重蹈覆轍淪為過去地方無效建設，而要針對地方特色做資源的合理配置。重點是執政者的上位規劃與強有力的執行力，將是成功的關鍵要素。期待透過這次前瞻基礎建設，讓台灣的經濟體質脫胎換骨，同時也實現均衡區域發展的願景。