中國「再造」vs. 美國「再造」

中國大陸生產全球28%的汽車、41%的船舶、80%的電腦、90%的手機、60%的彩色電視、50%的冰箱，以及50%的鋼鐵，也耗用80%的空調、24%的電力。這是傲人的成就？是，但也不是。

從1960年代以來，全球逾百個新興國家都有一個夢想：避開發展經濟學上的魔咒，即「中度所得陷阱」（middleincome trap）。但迄今只有大約一打國家成功的工業化，可謂屈指可數。

大陸經濟發展有成，但仍位居「微笑曲線」的底層，產業升級其實是沒完沒了。以歐商為主的中國歐盟商會，在最近《中國製造2025：產業政策對弈市場力量》（下稱《對弈》）的報告中分析：前有高手，後有追兵！

「中國製造2025」戰略，具強烈自主創新意識

這場仗怎麼打？如何強化創新，提升附加價值並「先富後老」？全球冷戰時，大陸提升軍事科技以因應，現在也想再以科技強化中國製造。2年前它參考德國「工業4.0」方案之後，逐漸形成自主創新意識特強的「中國製造2025」戰略。

所以，國務院責成7個單位推動9項戰略任務，並須落實在10個領域（詳見圖1）。

這方案循著計畫經濟的思路，分別訂出到2020年和2025年要逐步達成的製造業主要指標（詳見表1）。

「中國製造2025」指望自主創新可以形成進口替代。準此，大陸的國家製造強國建設專家委員會也明定半官方目標（詳見圖2），可見其強烈的企圖心。

「中國製造2025」說穿了就是「中國再造」（RemakingChina）：希望脫胎換骨，擺脫大量廉價勞力的製造業模式！由圖3可見，大陸的工廠自動化程度明顯落後，加以人口急遽老化，必須強化智慧製造。

中國加速擺脫勞力密集，強化智慧製造

「中國製造2025」怎樣達標？《對弈》報告洋洋灑灑的歸納出10招，其實也就還是那一招：政府主導。同理，大陸國有企業的投資仍有相當增長，並顯示「國進民退」（詳見圖4）。

大陸國企實力雄厚，但獲利遠不如投資（詳見圖5）。無怪外界質疑大陸的經濟成長是否健康，中國歐盟商會甚至質疑產業政策是否有效？是否有不公平競爭？

為力推中國再造，大陸企業不分官民都加速對外併購與策略聯盟，繼續「走出去」，近年併購歐美企業的總金額已超過1,100億美元之譜！當然，不無案件是為了套匯，也有在美併購的案件因涉國家安全而被否決。在攸關中國再造的工業機器人與機具領域，美的集團併購德國龍頭業者Kuka公司就是著例，而且德國政府緊張到幾乎擋關。

美國立法振興國內精密機具業

其實不僅中國大陸，大家都想要再造製造業，譬如美國再造也面臨同樣的問題。

由圖6可見，美國製造業所使用的自動化機器設備，越來越多是來自德國與日本的「舶來品」。從本世紀初以來， 美國在「彈性製造」（flexible manufacturing）的領域雖有全球貿易順差，但與此領域領先的國家卻有大量貿易逆差，約為40億美元至70億美元，且不無擴大的趨勢。

在1960到80年代，美國曾經是工具機領域的翹楚，但到1990年代以後，已經多被國外企業併購，而美製機器設備的國內市占率也日益下滑（詳見圖7）。越精密的機具，進口逆差越大，加以國產市占率下滑，對川普力推的「投資美國」政策可能產生一個弔詭的效應：美國高端製造業的廠商越增加國內投資，反而越會進口更多的外國機器設備！

為因應美國再造的挑戰，美國科技顧問會議在2012年曾呈送報告給歐巴馬總統，警告美國在這方面已大幅落後，美國因此通過《2014年振興美國製造與創新法》（2014 Revitalize American Manufacturing and Innovation Act），相關措施包括砸10億美元成立「製造創新脈絡」，稱之為「美國製造」方案（即Manufacturing USA）。

在歐美的研發界，這個10億美元的數字其實微不足道，尤其是美國一向是以競爭政策為主，產業政策為輔。即便是靠政府推動產業政策，美國一向的做法比較務實，也更值得參考。

舉例：美國國防部高等研究計畫署（DARPA）的創新實驗室一向提倡以顛覆式的思維促進創新。在上世紀，它為了避免大型電腦主機被攻擊而造成整個系統癱瘓，改採分散式的系統建置邏輯，並致力推廣分封交換技術。這種怎樣也打不死的反向思維成就了科技界電腦網路Darpanet，也就是Internet的前身！

此外，在利用市場機能方面，美國企業也發揮所長：打不贏你？那就把你吃下來！它們近年開始併購海外的績優自動化機器公司，以期務實的「超德趕日」。

各國爭搶智慧製造領先地位，台灣將受衝擊

從《對弈》報告也可看出各國在智慧製造領域的相對優勢（詳見圖8）。雖然沒有明列台灣，但藉此比較近似的國家，可大致推估我們應會受到較大的衝擊。

台灣應善用工具機與資訊業實力，再造製造業

不論中國再造或美國再造，先進與新興工業國家都想掌握智慧製造的新產業革命浪潮，搶占一席之地。台灣這一陣子關切缺水、缺電等製造業的老議題，也應該關切智慧製造的新課題！

再造就是顛覆。大陸努力吸引外國菁英，譬如禮聘外國研究量子力學的年輕學者，希望他們在中國開發量子電腦； 又如歐盟的空中巴士集團追趕了將近50年，才能與波音公司分庭抗禮。它最近從Google挖角資深（但年輕）的工程師擔任研究發展部主管， 並明示即便有巨大陣痛，仍期待他改造內部創新的思維與環境。

有心的國家都在再造製造業，並希望建構完全創新的思維，融入研發產銷的每一環節與各個部門。「中國製造2025」或許太注重硬體及政府，未必能讓大陸製造業脫胎換骨。在川習會的前夕，商務部才被要求在90天內，對每年5,000億美元的貿易赤字，是否有結構性因素，是否因非市場經濟體的作為所致等問題，提出報告。中國再造可能會槓上美國再造！

但福特汽車卻宣布在大陸量產電動車，即便中國政府最近在縮減補貼。由此可見，中國再造與美國再造就好像frenemy這個新名詞：在數位化與智慧製造的領域，是敵也可是友。

我們不可能、也不必模仿別人的做法：我們沒有大陸政府「財大氣粗」的霸勢；也不像美國那麼崇拜市場經濟。我們的市場規模與企業規模皆不如人；但企業活力舉世知名。在機器設備領域，台灣有許多低調的「中堅企業」，或許不下於德、瑞的Mittelstand。譬如友嘉集團數10年來就憑藉穩健的同業併購，厚植在精密機具產業的實力。

政府是有盡力規劃，但是對what談得多，對how談得少，更欠缺明確做法。不過，憑藉台灣在工具機與資訊業的實力，如果虛心規劃務實、具體又可行的政策與目標，官民各依其比較優勢來攜手落實，應可期待我們在智慧製造的新領域再現高峰，「再造」台灣。