日本農業成功經驗

不靠政府補助 日本培養出強大農企業

近期最受注目的日本農業經驗，是公益社團法人型的農企業「日本農業法人協會」，以企業化手法和計畫性耕作，成功推展到國內和國際，並傳承農二代。這是農民「由下而上」實質經營成效，非單靠政府「由上而下」的農業津貼求生存。

日本地方創生的核心「道の駅」，是日本國土交通省讓日本農民有機會成為百萬翁婆之地、成功的創造了農民好萊塢農業基地。進而延伸農民市集，在跨單位合作之下，日本的農業政策和結構調整，許多成功的案例終成為台灣農業推動重要參考依據，亦成為產業輔導及教學工作之參考。

但是深感台日2地農業發展背景差異頗深，的確需要些許時間醞釀，方可將農業政策推動，透過「馴化」，「逐步」得以扶植於台灣農業推動腳步上，以深耕式條件讓政策實質導入台灣。

日本農協組織（JA）在推行與輔導的是，從農業技術、產品運銷、品牌建立到地方大小JA農民直售站成立，日本農業地形條件造就了農產品市場的「地產地銷」直營方式，生產農家的產地品牌效益擴張，透過產地直售，生產者和消費者的面對面交易，大大提升其農協經營效益，生產者也同步增加實質收入。

農民收入穩定，提高農業競爭力

最近值得注目的公益社團法人「日本農業法人協會」，是具有農業競爭條件的農企業，將農業產業以企業化手法和計畫性耕作條件搭配，透過各種商業營運方式成功推展到國內和國際市場，形成具有國際競爭力的農企業體，大大提升日本地方農業經營之穩固基盤，並順利傳承農二代而持續延續。

此農企業農民在地方扮演之角色是「由下而上」實質經營成效，日本地方農民營運基礎方是造就日本農業穩定的經濟基體，非單靠政府「由上而下」的農業津貼、設計各種補貼條件去求生存，唯有農民基體收入穩靠，方能成就日本農業穩靠的大營運基盤，甚至進而造就成熟、完善而具有競爭力的農業經濟體制。

日本地方農業基盤仰賴著地方農民經營實力成熟條件，讓農民真真切切在實質經營上具有完備經營條件而獲利、願意再投資，這才是影響農民成功與否的關鍵因素。

提供完備條件包含農民須讓消費者信賴的角色扮演、友善生產耕作與健康作物提供、銷售通路健全通暢而多樣，以及農民須不斷接受相關農業教育的洗禮，提升其經營條件而使之趨於成熟，這些都是需要政府不斷推動制定各種配套政策與制度，階段性累積成果，絕對不是單靠一時之三年五載的急促補助條件，更不是任何補貼條款可以肩負使命，需要持續而深耕的教育累積。

各類農業法人成立，均衡產業發展

日本農業產業的大競爭、農協功能落實，各類型農業法人成立、支持地方農民團體組織運籌，以及事業性聯誼社團發揮綜效，真正讓各類型組織可以依照不同的農業經營事業目的，扮演自己的角色而擴大農業生產利益，讓產業更趨穩定而均衡。

台灣的生產農民本身自視條件具備，提升經營能力與被消費者認同，包含農業技術精進、農業品牌建立、檢驗認證與生產履歷的透明化等，甚至主動協助食育教育推動工作等，同時培養國際化眼界，走出國門累積世界市場觀念，認清台灣優勢經營條件與不足之處，從優勢中尋求突破而不斷推進。

穩定的農業經濟發展條件，終須仰賴有前瞻性的政策思維及執行策略制定，以短、中、長程目標去堅持而徹底執行，從中央政府與地方公部門、農漁輔導單位及地方組織的串聯與協調、凝聚共識。

近年來引進日本的長宿政策、食育教育的施行、農產直售之地產地銷、道之驛公路休息站之農產行銷、產銷履歷的透明標示，以及學校營養午餐帶動之食育教育等，假以時日也都成功引流至台灣農業政策成為軸心，雖然從觀摩至今歷經時間有點漫長，期間須經過政黨輪替、政策進入立法審查、農業政策制定到執行細則而編列經費、地方推動到農民有機會參與而形成風潮，終也已經走到農民可以直接受惠的政策美意，值得讚許。（本文作者為和東優社株式社代表取締役）