立法委員余宛如：投資發展農業新技術 拚對外輸出

台灣擁有優異的物聯網科技，很適合協助農業朝向智慧化轉型升級，政府必須扮演「整合」角色，將農業從國內市場擴展至國際，並向外輸出技術；而適度開放農業金融，有助農業人口年輕化，也能帶動農業微型創業蓬勃發展。

為復興台灣農業，政府力推「新農業政策」，鼓勵青農返鄉，運用創新科技改造傳統農業。然而，發展新技術需要資金，更需要市場，政府與企業該如何扮演農民後盾，為台灣農業轉型升級盡一份力？長期耕耘公平貿易與農業議題的立委余宛如，對此做出政策建言。

留著俐落短髮，身穿合身深藍色套裝，民進黨不分區立委余宛如，是這屆立法院的新科立委，但在公平貿易農業與社會企業領域，她卻是資深的「先行者」。談及發展新農業，她表示，相較於公平貿易是為了解決貧窮國家農業產銷過程的權力不對等，台灣農業有自己的問題要面對。

「農民最怕的是風險，無法確知現在種下去，收成時他能拿回多少錢。」而除了供需風險外，另一端的消費者，擔憂的則是食安風險。「所以消費者需要有人替他們把關，確保生產鏈透明、用什麼標準種植。」政府目前積極推動生產履歷，就是為了讓生產過程透明、可追溯，「用科技解決風險」，而這也是公平貿易的核心精神。

強化農民使用新科技的能力

不過，余宛如認為，台灣要發展新農業並與國際接軌，除了產銷制度透明外，更須強化農民使用新科技的能力，「台灣農民需要培力。」她表示，台灣加入WTO後，對農業持續採補貼措施，其實等同「滅農」，是在削弱台灣農業競爭力。

余宛如以美豬為例，「為何豬農害怕美豬進來？因為本土豬的產銷過程、水準品質，都沒辦法跟美豬競爭。」時至今日，凌晨時仍可看到一輛輛卡車載著溫體豬屠體在馬路上疾行的畫面，但都是在常溫的狀況下運送，而國外從屠宰到運送，都已無菌化作業，且已發展出完整的冷鏈物流。

而台灣雖有業者開始做冷鏈物流，但只有經驗，缺乏學術研究，難以標準化，形同多頭馬車、各自為政，這是台灣當前農業難以與國際競爭的問題所在。「你要農業好，就不得不去面對這些競爭、甚至是生存問題。」

不過，要強化農業競爭力，消費者也必須做出改變。余宛如表示，台灣民眾過去習慣以低價尋求商品，但「貴不一定好，便宜一定有問題。」發展新農業需要投入資金，成本勢必提高，因此她認為，台灣民眾應摒除「價格至上」的思維，不能再以價格做為消費的唯一考量。

然而，即使有了創新農業技術，倘若沒有相對應的市場，也很難提升業者投資意願。對此，余宛如以自己在倫敦求學時的經驗為例，強調台灣農業技術其實有向外輸出的潛力。

「我之前在倫敦念食物人類學，我的一個同學，是巴基斯坦前總統的女兒。」為何貴為前總統女兒，卻會到英國念食物人類學？「因為當時巴基斯坦有很嚴重的饑荒。」余宛如說，由於巴基斯坦倉儲、冷凍設備水準嚴重低落，導致無法存放糧食，這部分的農業技術，都是台灣可以對外輸出的強項。

跨出台灣才能做大市場

「對農業只是補助，卻沒有發現它創新的可能性，就會失去很多發展機會。」余宛如強調，台灣有很好的科技與農業技術，加上地處亞熱帶，從平原到高山，發展出多元化的作物；此外，台灣的閒置資金也很多，如何運用這些優勢，找出可供其他國家借鏡、甚至幫助其他國家發展，是推動新農業政策中的關鍵重點。

國發會目前正規劃「亞洲‧矽谷」推動方案，如何與新農業政策結合？余宛如表示，新農業政策的主軸，是透過新科技提升農業生產效率，增加產銷通路並提高農業附加價值，進而與國際接軌，由農委會旗下的台灣國際農業開發股份有限公司（台農發）主導。

「而在亞洲‧矽谷這塊，則是以物聯網為主，也就是智慧農業。」余宛如說，雖然智慧農業的具體內容尚未明朗，但可確知是朝數位服務，以及產、運、存、銷的連結，「這也是食安非常重要的一環。」此外，像是無人載具的資料建置運用，以及電動車運用於果菜市場，進一步減少廢氣排放等軟硬體整合解決方案。

不過，如何讓廠商願意投資新技術？「你一定要有市場，讓投資者能出場，甚至能獲利。」余宛如表示，台灣市場太小，但發展新技術投資的金額相當大，當投資人賺到的錢不多，或沒有出場機會，就沒有投資誘因，因此一定要先做市場調查，且市場不局限於國內，「國外其實有很多機會。」

返鄉青農需要金融業相挺

此外，余宛如表示，金融業在發展新農業政策上應扮演積極角色。她指出，目前台灣金融機構最大的問題，就是爛頭寸太多卻不知如何投資。然而，現在有越來越多的青農返鄉創業亟需資金，但因缺乏擔保品無法拿到貸款，形成市場資金明明相當充沛、但需要錢的人借不到的弔詭現象。

對此，余宛如認為，過去農民多為中高齡，被視為缺乏商業頭腦的族群，政府擔心他們被騙，因此農業金融要求穩定，對農業金融機構能投資哪些標的，規定相當嚴謹，「這有其歷史因素存在，這種政策我能理解。」然而，現在返鄉青農越來越多，思維也與過去完全不同。

「我認識一個青農，他還會用google計算最短耕作距離，減少耕耘機的廢氣排放，非常有商業頭腦。」余宛如表示，過去談經濟學生產要素，指的是土地、廠房、勞工與資本，「但現在不一樣了，談的是知識、人才與技術。」政府如果要發展新農業，應適度開放農業金融，不僅有助農業人口年輕化，也能帶動農業微創蓬勃發展。

針對台灣的金融業與創投，余宛如認為應「大膽一點」，事前認真評估微型創業的存活率，或找中小企業信保基金提供擔保成數，藉此分散風險，至於新創能否成功，就交給市場機制決定。「現在投資舊產業已經沒有利潤；勇於投資新創並越能壓低風險，未來利潤越大。」