兩岸反傾銷策略對抗成新經濟戰場

2025年我國財政部對中國進口啤酒與熱軋鋼品，分別課徵臨時反傾銷稅；不久後，中國亦宣布對歐盟干邑白蘭地課徵反傾銷稅，並擴大對不鏽鋼產品之長期稅率。這些看似獨立的貿易措施，實則揭示當前地緣政治變局下「反傾銷措施」所扮演的複合角色：既是貿易武器，亦是產業保護屏障，更是戰略布局的一環。

世界貿易組織（WTO）的《反傾銷協定》是規範成員國對傾銷行為採取反傾銷措施的國際協議。此制度的設計初衷在於維護公平競爭環境，避免因不當低價競爭而破壞當地產業生態。我國自2002年加入WTO以來，台灣採取反傾銷措施的頻率仍屬溫和，政策態度傾向自由貿易與市場調節為主。然而，近年來面對中國產能過剩與傾銷輸出日益嚴重，特別是在鋼鐵、石化、農產品等關鍵產業，反傾銷手段已不再只是權宜之計，而成為我國維護產業公平競爭條件與經濟自主性的重要工具。

近年中國啤酒品牌以低價結合民族情感行銷，逐步擴大在台的市占，而中國補貼熱軋鋼傾銷，也已構成典型傾銷，恐成供應鏈重塑的前哨戰。財政部調查指出，中國啤酒出口台灣價格顯著低於其本國市場售價，符合WTO對傾銷的認定，因此自2025年7月起課徵13.13～64.14％臨時反傾銷稅。此舉除保護本地釀酒產業免於惡性競爭外，更涉及文化安全與反統戰意涵，有助於維護本土品牌發展空間，並防範中國透過商品進行文化滲透。然若缺乏品質與創新支撐，產業恐難持續受惠，反傾銷稅若無法引導結構性調整，將可能淪為短效的保護主義措施。

由於中國鋼鐵業長期產能過剩，並依賴國家補貼與外銷導向政策，其熱軋鋼出口價格遠低於成本，構成典型傾銷。財政部調查認定其對中鋼等本地廠商造成實質損害，自2025年7月起對中製熱軋鋼課徵20～30%反傾銷稅。該政策有助穩定鋼價、爭取產業轉型契機，然亦將推高原物料成本，壓縮下游廠商利潤空間，並可能間接推升物價。若無配套補貼與轉型支援，恐反噬整體製造動能，衝擊經濟韌性。

另一方面，中國也實施反傾銷手段，以保護國內產業。例如，近期對歐洲干邑白蘭地課以高額反傾銷稅，表面上與台灣無關，實際上卻透露一種政策訊號，中國將反傾銷手段納入國家報復性的政策工具。若未來中國進一步針對台灣進口品實施非關稅性壁壘，可能重創農業、水產與半導體零組件出口。台灣多年來依賴對中國出口從2021年逾40%降至2025年約28%，比重雖有下降，但部分品項如水果、石化原料、電路板等仍深度依存，若中國以反傾銷名義介入，對台廠將產生高度不確定風險。

面對中國的反傾銷，建議首要建立產業主動監測機制；目前我國反傾銷調查程序主要仰賴受害產業主動申請與舉證，對於資源有限的中小企業而言，從蒐集資料、分析進口價格結構到撰寫申請報告，皆具高度技術與行政門檻，導致實際遭受損害卻無力申訴的情況時有所聞。政府應強化跨部會資料整合機制，主動針對高風險品類，建立價格異常監測模型，及時啟動初步預警與經濟傷害評估，提供產業必要支援與貿易救濟。

其次是強化下游產業補貼與轉型支援。反傾銷稅一旦生效，固然有助於保護上游產業免於不公平競爭，但其連帶效果勢必推升原物料價格，進而影響中下游製造業與終端商品售價，對整體經濟穩定造成壓力。政府應建立多層次調節與支援機制，包括設置臨時價格穩定基金，緩衝急劇成本上升對產業與消費端的衝擊；對中小企業尤應提供設備汰換貸款、節能技術升級輔導等資源，鞏固整體產業的韌性與競爭力。

再者是重塑台灣對外貿易結構。「去中國化」並不等同於全面脫鉤，而是在當前地緣風險與政策不確定性升高的情勢下，追求更具韌性的分散化市場與多元化產業鏈戰略。台灣應積極推進與東南亞、印度、中東及拉丁美洲等新興市場的雙邊經貿合作，透過投資保障協定與自由貿易談判打開新局；同時強化與歐、美、日等已開發經濟體的高階供應鏈整合與技術合作，提升出口組合的品質與抗風險能力，實現永續的對外經貿結構。

最後是建立政策透明與國際接軌制度。反傾銷政策若缺乏透明性，極易引發外界對我國貿易政策偏向保護主義的疑慮，進而損害國際信譽與合作空間。台灣政府應嚴格依循WTO規範，公開調查依據、稅率計算邏輯與產業損害評估結果，並與相關進出口方建立溝通機制，強化程序正當性與決策可受公評性，提升國際信任與制度整合度。

制度性抗衡下的韌性構築面，對中國龐大且靈活的反傾銷策略，台灣不宜僅就個案反應，而應建立具體制度性框架，強化「被動防禦、主動預警、長期轉型」三位一體的策略佈局。反傾銷政策不能只是短期補藥，而應成為產業轉型與經濟自主的驅動引擎。從啤酒到鋼鐵，從臨時稅率到長期戰略，兩岸之間的每一次關稅舉措，背後反映的是產業結構競爭、政策工具選擇與地緣戰略博弈的深層張力。因此，在風險中培養韌性、在防禦中創造轉機，將是台灣經濟治理者所面臨的真正考驗。（作者為國防大學軍事共同教學中心教官兼軍事社會科學專刊副主編）