能源轉型篇》立委洪申翰：建立獨立電業管制機構 刻不容緩

正視電力問題與氣候風險

台灣面對氣候變遷，不只關注溫室氣體減量，也投入資源在調適、科學、公正轉型。立委洪申翰認為，不僅要訂定以科學為基礎的調適目標，也要設立專責氣候科研機構，由國發會擔任中央調適主管機關，進行有效規劃和管考。

氣候變化和極端天氣事件頻傳，其影響的迫切度、複雜化與劇烈程度，讓長期關懷全球氣候變遷問題的立法委員洪申翰感到憂心，猶記得就在2021年5月13日下午，因高雄路竹興達電廠匯流排故障，導致全台緊急分區輪流停電。同年同月不到一周內，5月17日，台電通知需要緊急分區限電，短短4、5天內二次分區限電，513大停電影響全台一般民生及小商店用戶約415萬戶、工商業用戶約6,300戶，517停電則影響約66萬戶。洪申翰語重心長地表示，停電不是如過去簡單喊喊節能口號就有奇蹟發生，這背後代表的意涵更是用電尖峰應變不足，以及氣候風險下所帶來的國安、公共衛生等嚴重問題。

聯合國氣候變遷小組IPCC今年2月發布的研究報告指出，目前全球已升溫1.1^oC，若上升1.5^oC，將有14%的物種面臨高滅絕風險；若升溫3^oC，物種滅絕風險將再增加10倍。報告指出，人類活動引起的氣候變遷現象，已在世界各地造成負面衝擊與不可逆的環境危機，危及大量的陸地與海洋物種生存，更有多達33至36億人口生活在易受氣候變遷衝擊的脆弱環境中。氣候變遷不僅影響生態物種，也危及人類社會的糧食、水資源、都市及健康問題。

淨零意識不應只有口號

因為氣候變遷對生態或人類社會的風險將大幅升高；升溫越多，人類將越無法調適。洪申翰特別點出，政府對於淨零意識不應該只有口號，更需要有系統的與跨部會研議，包含技術研發、產業及需求轉型、社會衝擊，甚至就業機會等等。洪申翰進一步說明，例如企業風險要面對實體風險，像是可能淹水的問題，以及轉型風險，如出口高排碳產品，未來進軍國際市場可能遭遇的困境與挑戰。

針對日前總統講的「能源轉型要繼續、產業轉型要加速、生活轉型要啟動、社會轉型要公正」，政府還有很多規劃淨零路徑等重要工作刻不容緩，洪申翰解釋，這幾年來，很多專家學者對於指定能源局作為電業管制機關，在人力、能量、專業、權責角色的問題提出警告，但經濟部始終還未發展出一個外部監管機關。洪申翰強調，要求建立獨立電業管制機構，不只是為了現階段供電可靠度的問題，更是為了未來更複雜的電業與電力調度做準備，否則將更難以因應能源轉型，甚至淨零轉型的新情境。洪申翰也建議政府，趁著這次《溫室氣體減量及管理法》擬修法並改名為《氣候變遷因應法》後，要好好處理氣候變遷調適的議題，讓台灣有足夠的能力面對未來氣候變遷風險。畢竟從2013年開始，台灣執行第一期的國家氣候變遷調適計畫，到今年已經邁入第10年，明年要提出第三期國家氣候變遷調適行動方案。台灣面對氣候變遷，終於不是只注重溫室氣體減量，也開始投入資源在調適、科學、公正轉型等面向。

洪申翰認為，不僅要訂定以科學為基礎的調適目標，也要設立專責氣候科研機構，更重要的是，由國發會擔任中央調適主管機關，對調適進行真正、有效的規劃和管考，為台灣打造一個能夠真正因應未來氣候變遷風險與危機的調適政策。「若不是2016年啟動能源轉型政策與大力發展綠能的基礎，面對全球倡議2050淨零碳排的浪潮下，台灣很難可以看到下一階段的淨零轉型。」洪申翰說明，目前執政團隊在綠能的投入已經踩對一大步，近期淨零排放也躍上重要政治議程，他很希望氣候變遷政策可以做到開啟關鍵轉型的歷史定位。

金融業扮演重要角色

回到金融的議題上，金融是經濟發展的血液，金融業近年逐漸在淨零排放上扮演重要的角色；目前全球的金融業者已展現出對於淨零挑戰的高度興趣，並且開始致力於幫助全球經濟達到綠化的目標。許多金融機構已經加入重要的產業倡議，例如格拉斯哥淨零排放金融聯盟（The Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ）、氣候相關財務揭露建議（Task Force on Climate-related Financial Disclosures, TCFD）和碳會計金融合作夥伴關係（Partnership for Carbon Accounting Financials, PCAF）。越來越多的金融機構承諾，其投資組合將在2050年或是更早之前達到淨零。

至於在淨零排放路徑上，政府與民間的關係更是密不可分，政府制定政策後也要民間全力配合，洪申翰認為，越大的事業體，更需要為共同生活的環境與社會負擔更大的責任與成本。他同時也很慶幸，在氣候議題及永續議題上，有越來越多年輕人加入並積極參與。政府唯有系統性制定政策，包含公私部門的行動計畫擬定，尤其在永續議題上仍處於熱潮尖峰的ESG議題，台灣更需要透過淨零減排及碳中和等行動計畫，向國際證明展現轉型決心。