日本經濟再現成長契機

國外經驗》以東京奧運啟動都市計畫

撰文：梁連文

日本經濟再現成長契機

距離2020年奧運只剩3年，日本已開始摩拳擦掌，不僅將積極迎接觀眾，同時以都市計畫整合推動經濟發展，希冀帶動國家的經濟成長；預期未來不僅帶來觀光效益，並企圖將運動經濟擴及至內需，帶動共榮。

每4年都有許多國家積極爭取舉辦奧運，因為透過奧運的舉辦可帶動國家經濟的成長。Brückner and Pappa（2015）的研究指出，奧運主辦國的實質GDP成長率，在舉辦前5年至前2年會顯著成長；且實質GDP水準至舉辦年時，約可累積10％左右的成長。奧運結束後，雖然固定資產投資明顯下降，但因消費等其他需求持續上升，有部分抵銷投資下降的效果，但對實質GDP仍有正面助益。平均每一舉辦奧運國的預算占GDP的比率約0.4％左右（詳見圖）。

日本銀行估2018年GDP上升1％

日本銀行（日本央行）調查統計局於2015年的研究報告〈2020年東京奧林匹克的經濟效果〉（2020年東京オリンピックの經濟効果），從舉辦年前後訪日觀光需求的增加，及相關的建設投資增加之觀點，試算兩者合計的總體經濟效果，認為日本實質GDP從2015年到2018年，將可每年增加約0.2％∼0.3％，預估到2018年時實質GDP水準約上升1％、擴增約5兆∼6兆日圓。主要成長動能包括：

1、觀光需求增加

近年來日本因為放寬簽證規定及日幣貶值效益，外國觀光客穩定成長中。如果依照2011年以後的增加速度，日本銀行推估2020年訪日的觀光客將增加到3,300萬人；依照平均每人的消費額計算，2020年訪日觀光客的消費額將從2015年的2兆日圓增加到4兆日圓。因2016年訪日外國觀光客已超過2,403萬9千人，故目前日本政府以2020年達4,000萬人次的外國觀光客為其目標。

2、建設投資增加

奧運相關的建設投資中，金額較大的項目有2020年大型奧林匹克體育場（1,550億日圓），預定2019年完成的比賽設施和奧運選手村（約3,000億日圓）。民間旅館的新建、改建，推估將有超過8,000億日圓的投資。此外，配合東京奧運會，交通的基礎設施方面，將興建東京首都圈三環狀道路和成田羽田直達線，預計投資2兆日圓。另，將在豐洲、築地、日本橋、銀座、品川、田町、新宿、澀谷、池袋等區進行都市更新、再開發計畫，規模預計約4兆日圓。相關的建設投資預估可達10兆日圓。參考過去奧運舉辦國的經驗，相關建設投資會在2017∼2018年大幅增加，之後在2020年達到高峰。

瑞穗研究所估30兆日圓經濟效果

另外，根據2014年12月瑞穗綜合研究所所發表的〈2020東京奧運30兆規模的經濟效果試算評估〉（2020東京オリンピック開催の經濟効果は30兆規模に―マクロアプローチと個別効果の積み上げによる試算），從「舉辦前」、「舉辦期間」及「舉辦後」3層面推估出「直接效果」及「附加效果」，從2015年到2020年累計約有30兆日圓的經濟效果。相關效果分別為：

1、直接效果

所謂「直接效果」是指新建的奧運主會場、相關競賽時觀眾的消費等新需求及伴隨而來的衍生需求，推估「直接效果」約1.3兆日圓。

2、附加效果

另一為東京都硬體設施興建、觀光需求的增加等「附加效果」約27.7兆日圓。亦即東京奧運的經濟效果主要為「附加效果」。主要項目有：

（1）東京都基礎設施建設等擴大投資效果：交通基礎設施費用2.2∼2.7兆日圓、加速推動電線桿地下化約7,500億日圓、活化民間企業設備投資效果約10兆日圓。

（2）學校、醫院抗震設施促進效果：學校抗震設施約1,800億日圓、醫院抗震設施約1,800億日圓。

（3）公共交通機構等「無障礙」促進效果：「無障礙」化投資促進效果約8,300億日圓。

（4）因應多國語言的促進效果：因應多國語言的經濟效果約1,000億日圓。

（5）振興運動之經濟效果：連續7年運動相關支出約4,600億日圓、運動設施及活動等約200億日圓。

（6）訪日外國人的旅行消費增加：依據訪日外國人數的增加，估計約有3兆日圓的經濟效果。

（7）國際會議、展覽會需求的增加：國際會議、展覽會約增加8,000億日圓。

（8）開設賭場之經濟效果：開設綜合型休閒設施之經濟效果約3.7兆日圓。

（9）提前購置4K、8K電視效果：提前實現效果，購置4K、8K電視約1,900億日圓。

（10）以觀光客為主的食品出口擴大效果：因食品出口，迄2020年推估有2兆日圓效果。

（11）海外播放：海外播放約增加7,000億日圓。

硬體設施建設及都市更新已展開

東京都被列為日本政府指定放寬限制措施的「國家戰略特區」，搭配2020年奧運舉辦時程，包括交通、商業等相關再開發計畫都已展開。

1、交通硬體設施建設

針對東京都之航空、道路、鐵路進行硬體建設及強化機能。航空方面，強化東京都之羽田機場、成田機場機能，增加起降航班。道路方面，增擴建首都三環狀道路（中央環狀線、外環道線、央道線）、環狀第2號線、首都高速晴海線、東京港隧道、首都高速道路更新計畫。至於鐵路部分，檢討東京圈都市鐵道的運作、上野東京線（東北縱貫線）、市區直達專線，到羽田機場新線構想、東京大阪及東京名古屋中央新幹線、連接市中心銀座和海邊副都心晴海間之公共交通計畫（BRT）。

2、大規模都市開發計畫

日本政府除鼓勵都更計畫推動外，亦具體放寬多項限制：包括容積率規定、簡化建設手續等行政措施，以加速國家戰略特區計畫的進行及推動因應2020年東京奧運。

其展開的相關都市開發計畫有：1、大手町、丸之內、有樂町地區；2、日本橋、八重洲、銀座地區；3、虎之門、六本木地區；4、品川、田町地區；5、澀谷地區；6、新宿地區；7、沿海地區。

如日本人俗稱的「大丸有」（大手町、丸之內、有樂町）地區，因大型建物紛紛啟動汰舊換新計畫，除2013年完工的KITTE成功聚集人潮，而成為東京車站前新地標外，此區尚有多項都更案正在進行。大手町有許多金融機構，該區就金融機構大樓進行更新改建計畫，如「大手町連鎖型都市再生計畫第3次事業」即針對公庫大樓、新公庫大樓、日本政策投資銀行大樓空地，新建辦公及宿舍大樓2棟。

「大手町1-1計畫」乃針對舊Resona-Maruha大樓、三菱UFJ銀行大手町大樓進行更新改建計畫。「丸之內1-3計畫」就銀行會館、東京銀行家協會大樓、瑞穗銀行前總行大樓進行整體性改建計畫。「丸之內3-2計畫」的富士大樓、東京會館大樓、東京商工會議所大樓之三棟一體，將蓋出30層樓以上的複合大樓，2017年起陸續啟用。

東京車站八重洲口將打造2棟約50層樓高的超高層大樓，預估投入資金超過6,000億日圓；銀座也已開始出現新風貌，去年3月底開幕的「東急PLAZA銀座」，集結百種以上品牌專櫃並設有以外國遊客為目標族群的機場型免稅店，朝日新聞社大樓及知名珠寶品牌旗艦店，也將於2017年完成改建。澀谷則是流行文化發源地之一，開發概念以娛樂結合商業活動。這些都更計畫都為東京帶來嶄新多元風貌！

因著2020年奧運的籌備，日本政府已放眼更長遠未來的經濟建設發展計畫，積極推動交通硬體設施建設及東京都的都市更新計畫。然而，因著舉辦奧運，隨著訪日觀光需求的增加及相關建設投資的推動，預估其涉及的人力超過70萬人次。而日本面臨高齡少子化之趨勢下，2060年時高齡化比率將達40％，如何克服人力需求為其面對課題之一。此外，面對日益惡化的財政狀況，相關投資之支出增加亦是日本政府需面對的另一課題。但藉由舉辦奧運之契機，也為日本經濟發展帶來成長的願景。（本文作者為文化大學財務金融系副教授）（參考文獻：Brückner, M.,and E. Pappa, 2015, “News Shocks in theD a t a：O l y m p i c Games a n d T h e i rMacroeconomic Effects,” Journal of Money,Credit and Banking, Vol. 47, pp.1339-1367.）