舊工業區變身創新重鎮

國外經驗》奧運翻轉東倫敦

撰文：傅清源

舊工業區變身創新重鎮

2012年奧運主辦城倫敦並非「為辦而辦」，而是乘勢解決城市發展與更新問題。為有效提振相對落後衰敗的東倫敦，倫敦申辦奧運時，即大刀闊斧進行規劃，且創立專責開發公司，由市長領軍推動，成功驅動倫敦的創新與成長。

倫敦是歷屆夏季奧林匹克運動會舉辦次數最多的城市，曾申請成功4次，舉辦過3次，另舉辦2012年的殘障奧運會。若非1944年奧運因二戰停辦，倫敦將創造舉辦4次夏季奧運這個令人望塵莫及的紀錄。籌辦奧運耗費甚鉅，且通常入不敷出，然而為何一向現實，甚至被評為冷漠的倫敦人，對申辦奧運卻有如此大的熱情？究其原因，運動賽事的收支本身其實不是重點；眼光放遠，規劃得當，大型運動賽事帶動的有形、無形經濟效益將非常巨大，才是精打細算的英國人青睞奧運主辦權的主要動機。

運動經濟對英國GDP有顯著貢獻

綜合英國學者及研究，以英格蘭而言，運動的經濟價值在1980年代約占GDP1.6％，1990年代上升至1.7％。根據英格蘭運動協會（Sports England）估計，2013年已占英格蘭GDP的1.9％，約為203億英鎊，運動產業成為英格蘭第14大產業，猶勝保險、汽車與電信；其創造就業人口自1985年30.4萬人，一路上升至2003年40.1萬人及2013年逾44萬人，占英格蘭全體就業之2.3％。由此可見運動產業的重要性。此外，運動經濟對於提升國民幸福感、健康促進、青少年犯罪之降低、環境保護及社區再生發展均有顯著之效益。

2016年英國雪菲爾大學研究也顯示：英國運動產業與消費每年約有234億英鎊的經濟產值，而產生的社會效益價值（value of the socialbenefits）達448億英鎊，等於每花一塊錢在運動或運動消費，約可創造1.91倍的價值。

敦奧落幕後創造4項長遠效益

許多研究顯示，舉辦國際大型運動賽會，所謂「mega event」，通常能為主辦城市帶來許多正面的效益，包括觀光的發展、國際宣傳與對主辦城市認同、都市再生、居民生活品質及城市意象的提升等。

2012年倫敦奧運共斥資93億英鎊，相當於新台幣4,000多億元的籌辦經費，雖然在近代奧運史中算是相當節省，但依舊是天文數字，且奧運活動本身由門票、贊助、授權、廣告等僅能回收不及3成成本；然而，這筆花費在英國政府看來，仍是筆划算的投資。根據2016年8月倫敦市政府發布的最新回顧統計，敦奧結束後4年來創造的額外效益至少有：

1、至2016年止，共創造142億英鎊的貿易與投資效益；3,500萬額外的旅遊人次及伴隨之210億英鎊消費。

2、在2020年以前，估計創造約280∼410億英鎊的GDP，以及62萬∼90萬個新增工作機會。

3、倫敦投注更多資源在鼓勵運動風氣、更新運動設施與培養運動員，至少有45萬市民受惠。

4、奧運培育大量志工，持續投入社區運動及藝術活動，促進社區和諧。

除上述這些有形、無形效益之外，敦奧最為人稱道的，是藉由敦奧的建設，重新扭轉原先倫敦東區的破落，成功促進東區的都市再生。

東倫敦啟動百年來歐洲最大都更

相較擁有海德公園、西敏寺、大笨鐘等著名景點的西倫敦區相比，奧運園區所在之東倫敦區原本是工業革命後迅速發展的工業城，然因外來人口移入，卻未妥為規劃，且工業發展造成重金屬汙染，二戰之後，工業與航運沒落，留下大片廢棄工廠與勞工，成為底層人民聚集、發展落後、犯罪叢生的黑暗之地，著名的開膛手傑克連續殺人案件，即是發生於此。在倫敦確定取得奧運主辦權後，積極運用舉辦奧運的資源，為這個地區進行通盤的都市更新規劃，東倫敦的更新也成為百年來歐洲規模最大改善、住房的創造（部分由選手村轉用）、工作機會與文化氛圍的創造，以及交通建設的強化，將東倫敦變成一個宜居且具觀光價值的地區，讓原來有些「化外之地」氣息的東倫敦，真正收斂融入成首都的一部分。

奧運園區所在的史特拉福地區，原本是一片荒蕪的垃圾場和廢棄工廠，倫敦發展署成功的取得建設奧運園區所需的土地後，進行重整，從土壤整治開始，藉由淨化過去受到汙染的工業用地，和整理、開放河岸空間，拆除超過220幢建築，以及整修翻新超過5英里的河岸地，從河中打撈清理出數萬公噸泥沙，闢出占地達250英畝的伊莉莎白女王奧運園區（Queen ElizabethOlympic Park）。此園區除了作為奧運比賽用途之外，賽事過後，就變身為近150年來歐洲最大的都市公園。

敦奧的場館設計雖不如2008年京奧的鳥巢及水立方華麗，但其特色在於融入大量友善環境及永續使用的概念。以主場館「倫敦碗」為例，它以回收建材及工廠廢棄材料建成，運用永久性和暫時性混合的創新概念，分為上下兩層：下層是永久性的2萬5千人座位區，而以輕量化鋼鐵與混凝土建造，可容納5萬5千人座位的上層，於賽事後移除，作為英格蘭足球超級聯賽足球隊經營使用。此外，室內自行車館也是相當有特色，以大量引進自然光及自然通風的設計，減少能源的耗費，沖洗廁所和灌溉所需用水，則來自於屋頂回收的雨水，力求環保自然。園區所有場館與道路地基皆使用再生材料搭建而成，場館與橋樑的牆壁、屋頂，提供許多動植物棲息生長的空間，處處可見環保、永續的巧思。

交通規劃則是另一個促進東倫敦發展的基礎建設重點。除增加倫敦地鐵Jubilee支線的載客量外，也翻新奧運園區所在地的史特拉福區舊車站，新建9條連接全國的鐵路線，以及連接由StPancras車站出發的歐洲之星（Eurostar）通往歐洲大陸，都使得東倫敦對外的交通連結更加便利。

打造東倫敦科技城匯聚創業人才

東倫敦自10餘年前，即因便宜的租金，吸引科技新創事業逐漸聚集，成為暱稱「迷你矽谷」的小型聚落。為了加速發展原有的產業群落，2010年英國政府頒布發展計畫，將包括奧林匹克公園在內的東倫敦建造成高科技產業中心，命名為「東倫敦科技城」（Tech City）。為此，英國政府投入超過4億英鎊，除積極建設科技城的硬體設施及創業辦公空間，並強化網路寬頻設備；政策上提供研發租稅抵減，建立創業孵化器，吸引國內外創業人才匯聚。2011年起，思科、英特爾、亞馬遜、Twitter、高通、Facebook、谷歌等大型公司逐漸進駐，銀行也配合政策，積極辦理對創新創業企業的融資。僅2011年，就有逾200家科技企業將總部設於科技城。

奧運結束後，原本國際媒體中心（Press andBroadcast Centres；Here East）已發展成另一個新的區塊，整合東倫敦科技城版圖，從肖迪奇（Shoreditch）區，延伸至奧運心臟地帶的史特拉福（Stratford），創造超過8萬平方公尺的商業空間，並吸引羅夫堡大學（LoughboroughUniversity）及倫敦大學學院（UniversityCollege London）來此設置分校或研究單位。如今的東倫敦科技城，是一個集科技、數位與創意的中心。

工作機會與住宅帶來人口成長

東倫敦建設所創造工作機會以及住宅需求非常明顯。根據倫敦市政府2016年的最新估計，敦奧結束至2025年，共可新增約40,000個工作機會，包含奧運園區周邊的企業及Wesrfield巨型購物中心。住宅需求方面，除了由奧運選手村改建（現稱East Village）的2,818戶住宅（包括1,439戶出租宅與1,379戶社會宅）外，在2031年前，另有5處緊鄰區域將新增6,800戶。這些新增的單位都由倫敦奧運遺產發展公司（The London Legacy DevelopmentCorporation；LLDC）統籌；在其他東倫敦區，大約還有24,000戶即將興建。牛津經濟研究院（Oxford Economics）另有一份報告指出，在2030年前，東倫敦地區將成為英國經濟成長速度最快的地方，其產生的公共財務收益，可望達到每年540億英鎊，並創造大倫敦地區一半的人口成長及25％的新增工作機會。

倫敦奧運最大的特色，在於捨棄建造外觀華麗場館，而是站在留下永續資產的角度，完整的都市再生思考規劃，把高達四分之三的籌辦經費投資於周邊整治及交通基礎建設上，並預想好奧運過後，各場館及園區的永續利用，進一步藉由奧運園區的工程，帶動地方社區及商業活動的未來發展。這種以永續性為主軸的奧運建設，帶給東倫敦的不只是一場運動盛會，而是在曲盡人散後，留給東倫敦的基礎建設遺產，翻轉倫敦的發展軸線。（本文作者為台灣金融研訓院傳播出版中心所長、英國牛津大學台灣校友會理事）