公共建設注入美感品味 改變台灣城市美學

打造未來都市典範

採訪、撰文：蔡婷如

公共建設注入美感品味 改變台灣城市美學

基礎建設帶動國家經濟發展，完善的城市規劃滿足市民舒適生活條件，再者，公共建設外貌也影響一座城市面容，唯有兼顧實用與美感，才能奠定未來數10年良好城市面貌。

蔡英文總統正在推動「前瞻基礎建設計畫」，包括綠色建設、數位建設、綠能建設、水環境建設、城鄉建設，以促進地方整體發展及區域平衡，希望帶動國內投資機會與經濟穩定成長，預計能創造5萬個工作機會。

在如火如荼推動國家重大工程之餘，歷年來公共建設屢有弊端，尤其許多原本立意良好的建設往往淪為蚊子館，勞民傷財，是不得不探究的事。國立師範大學美術系兼任副教授姚瑞中曾帶領美術系學生，走訪全台蒐集了300多件閒置公共設施，對此姚瑞中認為除了規劃初期沒有思慮周全，以及尚未算入土地成本與通貨膨脹等因素，投入經費總數可能遠高於主管機關承認的數百億元，而活化失敗的案例更使財政雪上加霜，必須審慎檢討。

活化公共建設避免淪為蚊子館

有關單位雖然召開多次檢討會議，但礙於行政效率牛步及缺乏成功活化經驗傳承，實際成效不如預期。除卻不可預期的天災之外，閒置因素錯綜複雜、互相牽動，姚瑞中依據多年查訪，歸納以下原因：

1.時空變遷導致原始規劃用途消失

許多傳統市場因為在地消費習慣使然，二樓以上店鋪招商困難，加上便利超商、大賣場及百貨公司競爭，導致閒置率偏高。閒置原因雖來自客觀環境變異，政府若能積極與民間力量結合，仍大有可為之處。

2.政策制定與民意脫節

例如20、30年前推動的「一鄉鎮一停車場」、「一縣市一焚化爐」、「一鄉鎮一游泳池」等，這些在雨露均霑政策下建造的建物，因營運成本過高或當地運能不足而閒置；而近年來「園區」概念興起，各式各樣「綠能環保園區」、「有機農業園區」、「生物科技園區」、「文化創意園區」蔚為風潮，由中央領頭、各地方政府一窩蜂跟進，以「園區」概念之名整頓被劃入範圍內的各種有形與無形事物，甚至與資本家合作形成大型BOT圈地計畫，建商趁機炒作周遭地皮，其他各縣市為了政績也陸續複製都市園區模式，但未事先審慎評估市場供需及客觀環境變化，導致部分園區閒置率偏高；有些工業用園區甚至以開發為由，變相強徵民地或農地，形成民怨。

3.規劃不周、管理不善

通常由地方政府提出需求，提報目的事業主管機關審核或備查，再由執行單位主導學者專家會議，委託團隊規劃藍圖，但往往因前置考察不夠周延或未深入了解當地居民所需，在華麗現代化的建築外觀下，內部空間卻不見得實用。

4.競選支票與綁樁文化

這種現象在民主制度國家中屢見不鮮，透過許諾地方建設獲取選民支持，動用黨工遊說或暗置樁腳以鞏固選票及地盤勢力。其中以興建大型公共建設為大宗，因為短期即具體可見政績，而有些工程為了搶標，在「政商蟑螂」護航下打通黨政關節，在層層回扣中形成了封閉型金字塔利益結構，難逃完全閒置或低度使用的命運。

5.業務貪瀆與工程弊案

某些案例涉及圖利廠商，或承辦業務者與業者過從甚密，暗中幫助特定廠商順利得標或驗收通過，以獲得檯面下的報酬回饋。部分主管因特定政治傾向或利益分配所需，事先洩露底標或評審委員名單給業者，蔚為歪風。

6.行政程序未臻完備

屬於行程瑕疵，通常是為了規避相關法令，例如未審先建導致無法取得使用執照，或興建途中變更名目驗收困難，或工程層層轉包，工期一再延宕、追加預算，甚至政府承辦單位與承包商互相指控而進入司法程序，導致工程無法走完法定程序而閒置。

7.老舊建築、歷史建物或古蹟缺乏經費維修

政府立於良善基礎推動文化資產保存，但往往缺乏經費維護，或整修經費數倍於重建經費，滯礙難行；或整修後因常態補助有限、入不敷出，導致缺乏專人管理而再度閒置。

8.文化保護主義淪於文化工業樣板

為數眾多的地方文化館、客家文化館、原住民文化館，許多展覽內容同質性過高，並經常以保障少數族群文化之名行置入性政策行銷之實，反而弱化了多元族群文化發展的可能性。而近期快速興起的文創園區，其邏輯目標是透過文化包裝創造產值，但也可能慢慢變質為某種文創樣板。若將文化的未來發展交給政策管控、市場操縱或媒體主導，可能逐漸成為一種窄化的「文化工業」樣板。

台灣公共設施須增加美感概念

除了執行面上的問題，國人對城市美學概念的薄弱，也是值得探究因素。實踐大學建築設計系教授林盛豐認為台灣其實有很多很好的人才，卻沒有良好表現機會，而這最大的問題在於建築師任選機制不夠完善使然。

但台灣還是有許多好的公共建設，林盛豐以台灣高鐵為例，當年由殷琪主導的台灣高鐵團隊，建造了具有國際水準的高鐵建設，這代表了只要主策者具有美學品味，自然會挑選出好的建築師，讓建築物兼顧美感和實用。

反觀台灣其他的公共建設，雖然立意大多良善，但因為制度與過程的不夠嚴謹與欠缺周詳，導致公共設施美感不足，事後的經營配套方式也不完善，結果淪為蚊子館。

對此林盛豐表示，早期台灣深受日本文化影響，的確也有不少好建築，但當時美學精神卻沒有延續到下一代，導致台灣城市美學文化產生斷層。一座城市的美學必須立意悠遠，就像1852~1870年代的巴黎重建計畫，當時城市規劃師歐斯曼拆除擁擠髒亂的中世紀街區，修建寬敞街道，如今舉世聞名的林蔭大道，並廣設公園和廣場，規劃良善下水道、噴泉和水渠。這項涵蓋巴黎各方面的巨大城市改建工程，讓百年後的巴黎被認為是現代都市的模範。可見公部門和建築師之間如果能夠有良好溝通和共識，可以改造一座城市的面貌，歷經百年不衰。

綜觀來說，政府部門是社會建設的主導者，如果主管機關視野宏觀，就能帶動後續規劃往好的方向前進，讓公共設施不再淪為蚊子館，同時塑造良好城市外觀，指日可待。