2017年4月

政府及時動員資金換來今日台灣的驕傲

採訪、撰文:張帖文

民間參與台灣高鐵建設

20年回顧與展望

前行政院副院長吳榮義回顧高鐵興建危機

採訪撰文張帖文

政府及時動員資金換來今日台灣的驕傲


高鐵BOT案依據獎勵民間參與交通建設條例辦理招標1998年簽定興建營運合約與站區開發合約2007年通車營運後成為台灣西部走廊運輸骨幹實現台灣西部一日生活圈是台灣公共建設的驕傲從規劃到營運高鐵20年來有哪些可供後續基礎建設借鏡的經驗

台灣重大基礎建設的關鍵項目中台灣高鐵是成功將民間資金導入BOT興建營運移轉的指標案例適逢高鐵通車10週年之際回顧其營運歷程除了滿足西部一日生活圈的便捷運輸需求更促使企業變革形成多元的商業面貌累積載客量更突破3億人次

然而如今疾速飛駛貫穿人口稠密西半部的高鐵卻曾在興建期陷入廢鐵危機所幸政府及時援引資金活水才得以度過困境對此曾擔任行政院高鐵應變處理小組副召集人的總統府資政吳榮義帶我們回到當年時空背景分享他當時擔任行政院副院長以及高鐵應變處理小組副召集人緊急協助高鐵度過危機的經驗以冀提供執政當局參考

當時這是全世界規模最大的BOT對台灣來說是從來沒有的創舉。」時空回到2005由大陸工程董事長殷琪為首5位原始股東團隊組成的台灣高鐵公司建設經費從原本的2,000多億元增加到約4,800億元已無力再增資於是向政府請求援助當時高鐵工程進度已完成87%幾近竣工卻在通車前夕面臨財務吃緊和違約的重大存續危機時任行政院長謝長廷火速做出決議成立應變處理小組

75億救命錢助高鐵度過斷炊危機

當時立法院對此案進行杯葛做出政府與國營事業不得再投資高鐵之決議吳榮義感嘆若政府不伸出援手高鐵面臨斷炊危機只會全民皆輸因此應變處理小組在此一事件中邀集交通部經濟部和經建會等單位全面針對高鐵財務危機處理通車進度管控以及周邊國土開發等問題進行研議

當時非常急迫工程進度延後日方堅持要拿到工程款才願意輸出設備原始股東也不願再增資短期內實在很難解決。」吳榮義表示後來行政院商請2家財團法人中華航空事業發展基金會簡稱航發會中技社共投資75億元成為特別股股東這筆救命錢不但解決燃眉之急更替銀行團打下強心針願意繼續提供融資

若沒有當時那個決定高鐵沒有今天!」吳榮義指出基礎重大建設的出發點以人民福祉為重政府原本就有責任去承擔讓重大工程得以延續他更強調當時根據集資條件航發會與中技社等出資股東2年可獲得9.5%的特別股股息是高報酬低風險的投資的確若不是執政者展現魄力和決心就沒有堅若磐石的高鐵之基

歷盡艱辛和波折高鐵得以展開新的扉頁帶來龐大的經濟效益和社會價值然而當時政府決策也曾飽受外界批評和質疑吳榮義認為此項成功案例帶來最關鍵的啟示那就是:「政治公權力不應該干預凌駕國家利益之上」。

政府適切應援BOT能創造三贏

展望未來吳榮義分析過往在台商外移亞洲金融危機等結構性因素影響下15年來國內資本形成成長率平均僅23%,但銀行的存放款差額約6兆到7兆元意味著過剩資金太多另一方面國內生產毛額GDP及民間實質消費卻呈現低迷產業面臨投資不足的窘境政府迫切的任務除了積極投入研究帶動產業升級更亟須思考如何捲動過剩資金挹注到重大建設上讓民間的效率和活力得以發揮正面效益

吳榮義倡議政府應該促使法規透明化建立一套可有效依循執行的制度讓外界有所本有所依循在預算有限的前提下包括公布國土規劃或適度運用財政支出刺激民間投資都是活絡民間資金的一環他舉例當初高鐵興建與營運便是依據交通部獎勵民間參與交通建設條例簡稱獎參條例》)惟他也提醒BOT不代表民間資金應全數概括責任與風險政府適切的提供應援讓長期的重大建設計畫得以持續運轉順暢和民眾共同創造三贏局面