韓國選後政治》「反美日」色彩濃

文在寅難解南文在寅難解南韓3大困境

南韓前總統朴槿惠因涉貪遭到彈劾罷免下台，南韓日前再次舉行總統補選，

由共同民主黨文在寅當選第19任總統，他將如何應對朝鮮半島的緊張形勢，

國際社會都提高關注其後續發展。

5月9日南韓總統補選，文在寅如期演出復仇記：2012年文在寅以108萬票（3.6%）差距敗給朴槿惠，如今因為朴貪汙入獄，文在寅以557萬票（17.1%）差距大勝與朴同屬自由韓國黨的洪準杓，結束了為期10年的保守派執政。

儘管進步派文在寅如期當選，但保守派朴槿惠所遺留的南韓3大困境，包括北韓核武危機、薩德部署爭議、南韓經濟不均，並不因為政權輪替就得以輕鬆化解。其中，北韓核武與薩德部署互相連動，攸關美日與中國在朝鮮半島的戰略博弈，並非南韓所能單方處理。至於南韓經濟的財閥壟斷、貧富不均、年輕人就業困難等問題，也是長期困擾南韓經濟的結構性問題，文在寅能否兼顧經濟成長與分配，也將構成重大挑戰。

文在寅是人權律師出身，長年跟隨金大中和盧武鉉，標舉反美和反財閥的鮮明旗幟。競選期間，也曾發表不少反美日言論，當時就備受各界關注：針對北韓問題，文強調當選後將回歸金大中和盧武鉉的陽光政策路線，主張兩韓問題應由南北韓協商，不必找美國等外力介入。針對薩德導彈，他強調將公開所有決策訊息，將薩德部署爭議重新交付國會決議，並與美國展開重新協商。針對日本，則反對朴槿惠簽署的日韓慰安婦協議，認為「很難認定其正當性」，「需要展開明確日本的法律責任和道歉的新談判」。

困境1：北韓核武危機

主張兩韓協商化解僵局恐太天真

問題是，此刻南韓所面臨的北韓，與10年前已經大不相同，金大中當年廣受肯定的陽光政策，如今已經面臨更難駕馭的國際環境。畢竟，從2006年10月初次進行核武試爆至今，北韓已經進行了5次核試。2016年1月6日北韓宣布有史以來第一枚氫彈試驗成功，當時外界認為即使爆炸當量不如宣傳所言，但很可能是一種小型可攜帶氫彈，容易運輸和隱藏，甚至可能用於恐怖行動。隨後，南韓媒體披露北韓早在平安北道妙香山地區興建地下核武庫。3月2日，聯合國安理會全票通過第2270號決議，對北韓實施嚴厲制裁。但北韓仍不屈服，繼續在9月9日進行第5次核試，被認為是歷來規模最大的一次。

2016年12月，美國軍方研判，如不進行強力阻止，北韓很可能在3年內實現核武技術突破，不但能提升鈾濃縮強度，還能將核彈頭小型化裝在導彈上，而且導彈射程可望到達美國本土。去年川普在競選總統期間，就不斷抨擊歐巴馬對北韓戰略過於軟弱，導致美國不斷被北韓忽悠，川普誓言上台之後必將改弦易轍，針對北韓強力施壓，迫使中國進一步提出抵制北韓措施。

2017年1月20日川普就職總統，立刻延攬素有「瘋狗」綽號的鷹派陸戰隊退役四星上將馬提斯（James Mattis）擔任國防部長，馬提斯最常被引述的一段話，是曾在伊拉克對當地人說：「我為和平而來，帶著淚水懇求你們：如果敢搞我，我會把你們全部殺光。」如今針對北韓，馬提斯顯然也不會手軟。2017年4月，川普針對即將來臨的北韓第6次核試，宣布派出2個航母戰鬥群前往朝鮮半島，並對北韓提出嚴正警告。

在美軍空前壓力下，北韓從4月15日太陽節到4月25日建軍節，果然不敢輕舉妄動，只發射2次短程導彈草草了事，不敢進行核試或試射遠程火箭。問題是，儘管北韓行動有所收斂，但激烈反美言辭並未停止，朝鮮半島方興未艾的核武危機，顯然還沒結束。

但長期反美的文在寅，卻訴諸韓國民族主義，主張「朝鮮半島問題，應由南韓掌握主導權」，北韓核武危機可透過兩韓「深入的對話和協商」化解僵局，這種論點不但低估北韓核武危機的迫切程度和國際性質，同時也高估了南韓化解朝鮮半島危機的主導能力。兩韓分裂自始至終和美中兩大國介入有關，想跳脫美中勢力、只依賴兩韓協商化解危機，顯然已經脫離現實。

畢竟，南韓並沒有施壓北韓的有效籌碼，北韓發展核武純粹為了政權自保，根本和文在寅強調的韓國民族主義無關。換句話說，如果沒有美軍強力介入，或是中國對北韓實施進出口抵制，南韓對北韓的出軌作為根本無計可施。例如5月14日文在寅才剛上任總統幾天，北韓就不理會文遞出兩韓和解橄欖枝，繼續從西北部龜城附近發射飛彈，南韓軍方根本都在狀況外。

困境2：薩德部署爭議

拆除薩德系統將挑起國際糾紛

文在寅不只對北韓核武對策過於天真，對於攸關美中矛盾的薩德部署僵局，也提不出有效解決方案。競選期間，文在寅譴責朴槿惠隱匿薩德相關決策訊息，揚言將在當選之後公開決策訊息，交付國會重新討論，並將要求美國依循美韓同盟條約重新提出。問題是，美國早已搶在韓國大選之前，完成薩德導彈的設置部署，並將南韓薩德部署視為建構東北亞導彈防禦體系的一環，目前日本已經呼應美國，將購入神盾系統作為南韓薩德的進一步擴充。試想：美軍既已在南韓完成部署薩德，加上日本也跟進買入神盾落實東北亞導彈防禦系統，美國豈有可能容許南韓重起爐灶？這種自以為訴諸國內民意、就能扭轉國際地緣政治的文在寅式思維，顯然也太過天真。

事實上，美國早就不甘示弱，表示部署薩德是為了保護駐韓美軍，並回嗆南韓如果要拆除薩德，美國不排除從南韓撤軍。可預期的是，一旦文在寅將薩德部署交付國會重新討論，美國必將重申類似主張，讓南韓國會陷入「部署薩德vs.美軍撤軍」的兩難困局之中。果真走到這一步，文在寅只是再次揭穿「朝鮮半島問題應由南韓掌握主導權」這種神話的脫離國際現實而已。

困境3：經濟分配不均

以財團為主的經濟結構難以改變

朴槿惠所遺留的南韓3大困境，北韓核武和薩德爭議是對外問題，文在寅誓言改革的對內問題，首推打破財閥壟斷、改善分配不均、創造年輕人就業，但這對經濟長期仰賴財團的南韓來說，難度也非常高。

2016年彭博新聞指出，韓國企業財團營收貢獻，高達南韓GDP的85％，但僱用勞工人數只占全國13％，剩下的87％都是為成長率非常緩慢的中小企業工作。更嚴重的是，企業財團不斷往海外移動，海外工廠在2016年占南韓製造業總產值已經高達15％，對比10年前2006年只有4％。舉例來說，2010年現代汽車占韓國汽車產值6成，2016年只占4成左右。

企業移到海外，導致國內消費需求低迷，國內薪資成長已經越來越追不上物價膨脹。2013年韓國家庭債務占GDP大約86％，占可支配所得比高達164％，遠超過台灣120％和美國115％。更可怕的是，2012年至今，韓元兌美元已經升值將近20％，日圓貶值將近30％，導致南韓國內生產面臨國際競爭的空前衝擊。

事實上，為了增加財政收入和追求平等，早在朴槿惠總統任內，就已經開始增加企業稅率，並要求企業提高薪資，導致財團抱怨國內生意更難做，例如2016年南韓763家上市公司，手上就握有現金8,000億美元，三星握有現金更高達600億美元，卻都不願在國內擴大投資規模。

顯而易見，即使文在寅信誓旦旦表示，將要限制財團經營範圍、增加企業財團稅率、增加中小企業補貼、創造更多就業等，但這些經濟政策並非文在寅獨創，而是朴槿惠也曾做過部分嘗試，只是效果不彰罷了。畢竟，南韓經濟原本就是以企業財團為主，中小企業競爭力相當有限，如今想在短期內反其道而行，甚至希望更動既有的經濟結構，真是談何容易。

綜上所述，儘管文在寅意氣風發完成總統大選復仇記，但面對北韓核武危機、薩德部署爭議、經濟分配不均等3大困境，要有所突破並不容易。畢竟，南韓政界即使在總統選後，仍然繼續陷入分裂狀態，文在寅總統得票率只有41.4％，在300席國會議員中，他所屬的共同民主黨也只掌握120席，如不尋求其他政黨奧援，要維持穩健統治恐怕是難上加難。更何況至今為止，長期反美日、反財閥的文在寅，所提出的各種問題解決方案，不管是學界或媒體，都還保持存疑態度，能否順利在國會贏得穩定多數支持，得到美中兩大國背書，恐怕還有待考驗。（本文作者為立法委員）