法國選後政治》中間派馬克宏上台

歐洲整合引擎值得期待

法國史上最年輕的總統脫穎而出，令布魯塞爾的歐洲聯盟和德國感到鼓舞，而克里姆林宮和川普主導的白宮則失望以對，至於倫敦的反應是喜憂參半更加複雜，全球政治局勢將有新發展。

法國這場大選反映的是國際政治新趨勢，左右黨派舊有的分歧，其重要性越來越不如民族主義與國際主義新分歧。對民族主義者而言，2016年是突破的一年：英國公投決定退出歐盟，川普贏得美國總統選舉，歐盟的創始核心成員仍在抵制著民族主義的潮流，所以馬克宏（Emmanuel Macron）獲勝確保法國和歐洲大部分國家將繼續留在國際主義這一邊。

正面、幸運和創新的馬克宏

馬克宏是政治新人，給人正面形象，他從未參與過競選，4年前還不為法國大眾認識，如今當上總統，是一位與傳統決裂的總統，具有歷史性意義。在奧朗德前總統的左派政府擔任經濟部長時，他對於「左派、中左派」10幾名議員多次公開反對自己政府的決策，感到左派社會黨的政策路線分歧嚴重，又考量國內經濟停滯，失業率偏高，面臨恐怖主義威脅，奧朗德難以連任總統，於是他有意出馬競選總統，在經濟部長任內提前從事思想和人事準備，組建前進黨（目前名稱為共和國前進黨）。雖然引發輿論大譁，但奧朗德總統並不相信他提拔的馬克宏會「背叛」自己，幾個月後馬克宏終於辭職離開政府。

最初馬克宏組建新政黨，沒有被看重，但是隨著總統競選活動展開，出現對他有利的機會，首先是左派社會黨黨內初選推出候選人阿蒙（Hamon），不是對馬克宏最有競爭力，而右派共和黨候選人菲永（Fillon）又被「妻兒領乾薪」醜聞糾纏，這為馬克宏的勝選鋪下道路。

馬克宏原屬於社會黨，但是他擺脫傳統左右念上不是左派也不是右派，這個果決的政治決定，令他得以擺脫建制派的印象，更能訴諸人民支持。為此，他為競選推展創新的草根運動，策動沒有政治經驗的民眾參與，播放不少流行音樂，氣氛顯得熱鬧，更和政治公司合作，找出最能代表法國整體的地區，派出志願者探訪30萬家戶，他們不僅發放傳單，也進行2萬5,000場15分鐘深度訪談，再將這些資料彙整成一個大型資料庫，為馬克宏的選舉和政策制定提供材料，同時讓民眾提前認識他，而且對現狀觀望的法國人感到耳目一新。馬克宏的激勵人心和動員民眾，這種情景在法國已睽違多年。

提升經濟動能是重中之重

馬克宏親歐盟和主張的經濟方向，受到投資人普遍青睞，帶來積極的經濟氛圍，也為歐盟經濟帶來樂觀期待。回顧前總統奧朗德的左派社會黨政府，提名自由派社會主義者瓦爾斯當總理，施政上走的是中間偏左，強調競爭，採取支持企業的措施，減少所得稅負擔，卻遭到社會黨內部理念之爭，尤其勞動市場的改革引爆2個月的街頭抗爭。馬克宏政治上走中間派，但面對法國經濟復甦緩慢，今年國內生產總值（GDP）成長率預估1.5％，像往年一樣依然表現平淡，所以他要面對的經濟課題是：1、縮減政府財政赤字；2、降低公共債務接近國內生產總值的90％；3、放鬆勞動力市場管制；4、較高出生率帶來的負擔和老年年金支出的偏高。

法國是歐洲第二大經濟體，歐洲領導人認同新自由主義學說，奉守撙節政府開支，認為財政的穩定，將促成企業家對投資有信心，經濟成長得以提振，但是法國政府支出太高，占到該國經濟總量的53％到57％，目前財政赤字占國內生產總值的3.4％，仍須降低到3％，以符合發行歐元的標準。馬克宏打算在未來5年為政府削減600億歐元開支，在相關領域裁員12萬人。為了振興經濟，他計畫下調企業稅，從33.3％降至25％，讓市場更加自由，以利吸引外資，同時投入500億歐元刺激經濟。至於勞工方面，由於法國勞動市場開支較高，像工作安全偏高、更多的失業金以及35小時工作制，馬克宏希望修改勞動法讓勞動市場變得更有彈性，例如進一步放寬35小時工作制規定，增加每週法定時間，讓雇主與雇員有自由商討工作時間與薪資。依照法國就業中心統計，目前失業率為9.7％，馬克宏表示未來5年將有150億歐元用於培訓，也要加大對失業者的壓力，減少過多的勞工保護，要求他們接受所提供的就業機會，同時向更多職業團體提供失業保險。

再者，就歐盟整合而言，馬克宏親歐盟，且不反移民和難民，所以重啟法國和德國作為歐洲整合雙引擎是可以期待的。他最近提出歐盟的改革主張，希望成立歐元財長、歐元區財政預算和歐元國家共同債券，不過德國不認同，其中發行歐元區統一債券，著眼集體分攤歐洲債務，因為他認為，德國的貿易順差過大，而投資則少得可憐，不過馬克宏對德國沒有不良情緒，然而德國不願意這種債務均攤，擔心投資者和儲戶對歐元喪失信心，削弱德國和歐洲經濟地位。此外，就打擊恐怖主義而言，巴黎在2015年發生嚴重恐怖攻擊，造成130人死亡，在這之後國家進入緊急安全狀態。為此，馬克宏總統承諾將增加國家的安保開支，並額外增加1萬個警隊職位。

極右派候選人敗選的國際意義

無庸置疑，當今經濟全球化促成薪資停滯、貧富差距擴大與城鄉分裂，加上中東歐移民與敘利亞和伊拉克難民的衝擊，造成西方國家反經濟全球化和反體制浪潮，像法國國民陣線、義大利「北方聯盟」和「五星運動」黨、德國「另類選擇」黨以及奧地利自由黨等，決定了許多選民的政治傾向。

最近英國的公投能夠脫離歐盟、美國川普非典型商人登上總統寶座，都由於西方國家選民背後的反經濟全球化、反體制和反移民推力，因為經濟全球化奉守新自由主義，遵從奧地利經濟學派的海耶克（Hayek）和芝加哥經濟學派的傅利曼（Friedman）的主張，促成經濟成長與榮景，以美國雷根總統任內長達10年為代表，雖然它對人們帶來了機會，不過也有風險，不少輸家近來日增不平之聲，這主要由極右派政黨為代表，以致於國際媒體關注今年歐洲的荷蘭、法國和德國大選，擔心是否會再出現「黑天鵝」，如今法國極右派民族陣線候選人瑪琳．勒龐敗選下來，不但歐盟鬆了一口氣，因為英國脫歐的「多米諾效應」終止，而且對德國今年9月大選梅克爾的連任是有利的。

一般而言，以往歐洲的極右派政黨通常被貼上「少數」、「非主流」標籤，但現在反主流、反體制和反移民政黨的勢力，因為經濟和社會議題而被動員起來，法國這次總統選舉，分成4大陣營競逐，得票率又幾乎旗鼓相當，而且近50年以來未曾出現破紀錄的11.49％廢票和空白票，社會出現分裂化或巴爾幹化現象，衝擊傳統上左右政黨定奪的局面，極右派政黨候選人瑪琳．勒龐進入第二輪選舉，並且她的得票率高達33.9％選票（1,100萬選民），較2002年他的父親老勒龐的17.8％明顯高得多，所以法國民間存在支持極右派政黨的勢力仍值得關注，不要忘記瑪琳．勒龐對選民提到：「你們代表法國工作者，努力工作卻面臨失業，這都怪現行的經濟政策，可惡的全球化使得法國工廠外流，我們因此失去上千的工作，我會盡力讓工廠不倒。」這代表執政者有待給經濟全球化的輸家創造未來，否則西方國家的反全球化、反體制浪潮不易消退。（本文作者為淡江大學歐洲研究所教授）