嘉義縣長張花冠：落實食安 讓嘉義農產接軌全球

嘉義縣長張花冠積極推動「農業新時代」政策，利用良好的田園生態，建置各式農業專區，並以食安大樓落實檢驗、食品安全，創造農業永續發展的絕對優勢。

蔡英文總統上任後提出「五加二」創新產業計畫之一的「新農業創新推動方案」，對典型農業縣的嘉義縣來說，無疑是一劑強心針。縣長張花冠2014年順利連任後，以農業、產業及文化觀光為3大發展主軸，建立「嘉義新時代」施政目標，期能翻轉嘉義。

其中「農業新時代」是利用良好的田園生態，建置各式農業專區，並以食安大樓落實檢驗、食品安全，創造農業永續發展的絕對優勢。以下是張花冠接受《台灣銀行家》雜誌專訪，分享「嘉義新時代」的規劃理念及未來經濟願景與產業發展藍圖。

與全球農業規範龍頭簽合作備忘錄

《台灣銀行家》問（以下簡稱問）：嘉義縣是農業大縣，請張縣長分享嘉義「農業新時代」之內涵與願景。

張花冠答（以下簡稱答）：糧食生產是全球氣候變遷和地球暖化下最重要的議題之一，也是以農為本的嘉義縣發展新契機。為了把握這樣的契機，我們提出透過二級加工產業讓一級農產品精緻化，再運用文化觀光服務這三級產業優勢，形成「1x2x3」的六級農業加乘效應，帶動產業轉型，增加就業機會，帶領嘉義縣站穩農業大縣的角色。

嘉義縣是窮縣，但食安仍是我施政的重點，因此我說服台塑企業捐款，籌建造價超過2億元的「永在食安大樓」，包括檢驗中心、品牌有機超市、餐廳、食農減碳教育廳及文物館；也規劃成立第三方財團法人基金會，維護檢驗的公正性，為人民健康把關，相信食安大樓營運後，不僅保障食品的安全，也能提升嘉義農產品的出口機會，大大增加農民收入。

另外，縣府在2016年與全球良好農業規範龍頭GLOBAL G.A.P.簽訂MOU，成為台灣政府單位第一個加入「GLOBAL G.A.P.」的會員，這是嘉義農產與全球接軌的第一步，也是台灣的第一步。

秉持「沒有產地良心，就沒食品安全」理念，嘉義縣推動的「嘉倍安心」認證標章，針對農牧場進行源頭「場域」認證，確保食安從源頭開始做起，從農漁畜場「源頭生產端」擬訂相關輔導管理措施，執行源頭檢驗及管控作業，針對地方特色產業建立品牌農業。

發展「攻擊型農業」推動出口擴張

問：嘉義縣如何推動農業的「出口擴張」，讓農產品走入國際市場，提高附加價值，讓農業成為嘉義永續發展的支柱事業？

答：從2015年總統大選前夕，我就積極參與小英總統農業政策討論的各項會議，當時就提出發展「攻擊型農業」的概念。我們深信，農業終究是項產業，農民務農最基本的目的就是要求溫飽，讓家人有好的生活。但台灣市場太小，且礙於少子化與人口老化的趨勢，日後台灣自身的農產品消費量只會減少、不可能增加。因此，農業要持續發展，必須積極推動「出口擴張」策略，但若要出口，台灣對農產品相關規格的要求，就要與國際接軌。

因此，我當時呼籲，廢除早已不合時宜的「吉園圃」標章，全面推動「產銷履歷」，同時希望政府也能引進國際通用的Global GAP標章，同時要有專門出口農產品的國家級農產運銷公司。

此外，為了推動養豬產業的發展，我也拋出滅除口蹄疫、重啟豬肉出口、搶占2020年東京奧運商機的概念。另一方面，面對國際化的競爭，單打獨鬥的農民根本無法跟國際級的農企業相抗衡，政府應鼓勵各類農業組織，不管是農企業、合作社或是農會，組織個別化的農民，共同打集體戰，政府更應率先成立專業的農業園區，使其有規模化發展的空間。

很高興新政府上台後，許多農業措施朝向我們建議的方向進行，例如：「吉園圃」標章確定將逐步退場，政府成立「台灣農業國際開發公司」，至於豬肉出口部分，農委會已向世界動物衛生組織（OIE）申請認定台灣是「施打疫苗口蹄疫非疫區」，如無意外可望於今年5月通過。還有，嘉義縣已經獲得農委會同意，將設立「循環農業園區」。

簡單來說，新政府上台後許多農業政策都非常好，也不斷朝正確的方向發展。不過，台灣許多農業問題可說是「冰凍三尺，非一日之寒」，若要改善克服，絕非一蹴可幾，大家對小英政府的改革政策應該多一點耐心，同時給予支持。

農業發展面臨資金活水不足問題

問：請問縣長，在未來推動地方農業產業發展上，金融機構應該扮演哪些角色。

答：嘉義縣為農業大縣，近來也試辦新時代農學院協助返鄉青農提升專業技能，為促進農業的產業轉型，更持續推動「嘉義縣農業綜合園區」及「嘉義樂活有機農園專區」，這些農業政策與環節，均需非常實際且符合現實需求的金融政策或機構來支持與協助。

當前台灣農業發展問題之一，即資本活水不足，例如現行的農業貸款，以及融資天花板上限的問題，這些困境需要未來透過修訂《銀行法》、《保險法》等作為來將農業產業升級納入其中，方能成為農民、合作社與農企業創業、擴大升級的幫手。

目前包含像農業金庫，都已偏向商業銀行，應該要去思考將農業金庫調整為政策銀行，或讓更多的商業銀行也可以投入農業政策的貸款、融資，使農民、合作社與農企業創業等更容易取得資金去改善生產環境，並提升生產設備，以提升產值。

國家要懂得用政策工具去支持新興科技農業，促進農業的實質發展，建議要思考導入財稅手段、法令政策、及金融手段。