立法委員蔡培慧：落實農地農用 才能正向調整務農收益

長期投入農業社會運動的民進黨立委蔡培慧，肯定政府推出新農業政策的精神，但實際執行面該怎麼做，她主張「農地農用」是最基本的原則，在此原則下，釐清國內農地資訊，推動土地儲備制、食農教育法，以及更長遠的人才培訓。

政府大力推動「新農業運動」，察納各界雅言。其實，民進黨政府執政以來，就延攬不少體制外的人士加入政府機關，蔡培慧正是為人津津樂道的其中一位。

身為土生土長的南投農家子弟，蔡培慧過去是農業學者，長期投入土地正義、農村改革的社會運動，且擔任過台灣農村陣線發言人，現擔任不分區立委。

雖然已不在抗議現場第一線為台灣農民發聲，但如今蔡培慧的身分從體制外切換至體制內後，將戰線拓展至國會，全力監督行政機關的決策。

擔任立委後，她堅定捍衛原本的主張，包括落實農地農用、建立土地儲備制、農村人才培育等，就連她與辦公室同仁的名片，皆以稻穗金黃飽滿的農地為底圖。

立法院上個會期，蔡培慧到教育委員會，表面上看似與她的農業專業無直接相關，不過用心如她，融合自己累積多年的「農業」專業與教育委員會最關切的「教育」，推動「食農教育」，估計下會期將提出《食農教育法》草案，並積極推動立法，讓食安、農業能夠落實到日常生活。

不僅如此，為了讓一般大眾對農業生態更有感，她的個人粉絲團不僅宣揚理念，還推出「阿慧上菜」，秀出一道道美味又簡易的拿手料理，而且食材都取之於台灣農民種植出來的稻米、蔬果，相當實用，成為最熱門的單元之一。

蔡培慧發想此創意的原因無他，就是為了幫助一般人從日常起居細節中，了解生於斯長於斯的農食，對台灣的土地更有感。

「食農教育應該要抱持向自然學習的精神，類似老子『道法自然』的哲學，以這個為基礎，強化『人』跟『土地』的關係。」她以台灣農業最引以為傲的水果品種改良為例，並非要一味追求果實碩大、味道香甜，更應該把重心放在研究出適應氣候變遷、可減少農藥使用的本土品種。

對於政府推動「新農業運動」的精神，蔡培慧予以肯定，並提供實務上的施政建議。

實施土地儲備制有助提高務農收益

首先，她點出推動新農業運動前最棘手的問題之一：「目前國內光是農地資訊的統計，就有很大的分歧。」以行政院統計為例，目前國內農地面積將近80萬公頃，但主計總處的農民漁牧普查最新數據則顯示約50幾萬公頃，因為沒有列入非法設置工廠、農舍，及違規使用的農地。

由此，便可發現問題所在：現階段國內盤點土地的統計資訊，泰半注重「面積」，至於土地屬性、適合種植什麼作物，則相當缺乏，倘若這些都能列入統計數據中，如此便可以提供更實際而詳細的建議，提高耕種的可行性。

建立公開透明、有可信度的管道，提供全盤性的農地使用狀況、面積等清查資料，只是第一步的扎根動作。蔡培慧認為，奠定農地資料庫的穩固基礎後，便應該根據這些資料，讓真正的農地可以「農用」。要落實農地農用，她主張推行日本、荷蘭、德國等先進國家已推行的「土地儲備制」。

所謂「土地儲備制」，一言以蔽之，便是由國家買下農地後，租賣給農民，在政府的管控下，盡量讓農地集中，讓農地農用的效益發揮到最大。若遇到有意長期務農、欲購買農田為己有者，政府可提供長年期（通常為20到30年）的低利貸款，讓對方分期付款買入。

「土地儲備制絕對是應該思考的做法，而且行政院長林全的態度也不反對。」蔡培慧指出，走過自耕農為主的農業時代後，台灣的農地經過歷代繼承，不斷被切割得更零碎，如今平均1農戶可耕種面積僅0.72到0.78甲，未必足以維持生計，自然會影響農二代、農三代投入農業的意願。

不過，近年來，越來越多年輕人掀起「返鄉務農潮」，因此走出另類創業模式的也大有人在。若實施土地儲備制，政府可以解決長期農地畸零的問題，將更多農地租給年輕人務農，或以低利率賣給他們耕作。因為農地太零散，面臨繼承或分割轉賣等問題而喪失了農耕機會的問題，便迎刃而解，更可以間接杜絕農地以各種名目行被炒作價格之亂象，「這樣做，才能正向調整務農的收益。」蔡培慧強調。

改善農村基礎設施為當務之急

再者，著手改善農村基礎設施的建設，也是當務之急，蔡培慧首重「灌排分離」。

為何要落實灌排分離？過去台灣為了追求經濟成長，不少高汙染中小型工廠林立在郊區、農地，汙染防制的設備趨近於零，導致汙水、廢水未經妥善處理，便直接排放到農地，造成附近農田工業汙染情況嚴重，背後衍生的食安疑慮有多大？儼然已成為一大未爆彈。

於是，「灌排分離」的觀念開始受到重視，也就是指農業灌溉地域內（常見於農地重劃區），灌溉水路、排水路分別設置，通常都是灌溉渠道設置於農田的上端，排水路設置於相對下端，將使用過的灌溉用水，獨立排出來，便可降低交互汙染的風險，不僅大幅提升環境安全，潛在的食安問題發生機率自然也隨之銳減。

至於近年來同樣引發不少討論的農地種電現象（光電業者向農民承租農地，在農地上興建太陽能發電設施，無務農事實），蔡培慧說，自己不反對太陽能發電，但僅限於已遭到重金屬汙染、不適合種植農作物的農地。她堅決反對在可以種植作物、循環功能正常的農地上設置太陽能發電設施，讓土地的自然功能被迫取消。

金融業可開展青農創業貸款

當政府大力推動新農業政策之際，金融業可以發揮什麼角色？蔡培慧建議，許多農耕工作者明明只想申貸幾10萬元貸款，卻常常不敢跟農會以外的單位申請，這是因為其他金融業者都以一般領月薪的上班族「可每月還款」的邏輯來要求農耕戶，但農耕的工作、收益型態與一般上班族截然不同，循環時期拉得比較長，幾季、1年的都有，不是每個月皆可賺取收益、償還貸款。

若想做農耕戶的生意，金融業者要重新評判其還款模式、貸放比、寬限期等條件。另外，一般金融業者可考慮針對年輕人務農，與政府的農業信保基金合力推出務農創業貸款，「我不敢說每個人務農都會富裕，但至少要提供足夠資金、合理貸放。」這些都是目前金融圈值得努力的方向。