立法委員鍾佳濱：培育新南向人才 從東南亞與台灣並進

政府推動以人為本的新南向政策，重新定義教育對新南向人才的重要性，惟有讓東南亞與台灣人才培育能同步並進，才能促成新南向開枝散葉。

因應全球化潮流，各區域經濟體漸有整合、結盟為共同經濟體之勢，1967年東協成立，去年更正式成立了「東協經濟共同體」（AEC），這片面積444萬平方公里、人口6億的區域，預計將於2050年躍升為全球第4大經濟體。蔡英文政府的「新南向政策推動計畫」也應運而生，涵括「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」、「區域鏈結」4大面向，相較於過去的南向政策，更加強調人才交流與培育。

串聯產官學、跨部會協力推動新南向

為此，我自去年5月起擔任「台灣與越南國會議員友好協會」會長、7月起擔任「台灣與東協國家國會議員聯誼會」副會長，陸續赴越南、泰國、馬來西亞等新南向國家，與當地政府官員和台商交流，包括去年12月代表立法院長蘇嘉全出席「亞洲台商總會」於越南胡志明市舉辦之系列活動。

今年1月，我也發起成立「新南向國會交流促進會」，由劉世芳委員擔任會長、我擔任執行長，期能更進一步串聯產官學，作為各界推動新南向的重要橋梁！除了舉辦「國際醫療與新南向政策系列公聽會」，也參與國發會、衛福部、教育部、農委會、經濟部等部會舉辦之相關會議，協助匯集、整合我國南向能量。

自新南向政策推出以來，我透過近40次的院會、委員會質詢，要求各部會須有整體性戰略思維，以專案型公設財團法人作為推動新南向的工作平台，不只要促成台灣產業與南向國家的經貿往來，更要重視人力及人才的移動及培訓，善用我們的優勢，找到台灣在全球、亞太區域的重要定位及發展利基。

因應人口結構改變的新人口政策

台灣是一個以溫帶移民後裔為主的移民社會，位處亞熱帶地區，不僅具備來自溫帶移民的特質與技術，加上來自熱帶氣候的南島語族，共同形塑出多元的社會及文化，讓台灣不僅擁有豐富的自然資源，還有相較於熱帶地區的東南亞國家，相對進步的現代國家能力與更民主自由的社會環境，是我們前進新南向的最大籌碼。

往年台灣配合人口結構，曾有許多重大政策，1968年推動9年國教、1995年開辦全民健保、2008年推行10年長照，甚至2017年將實施的《長期照顧服務法》，都是為了因應台灣人口結構，尤其是戰後嬰兒潮的變化而制定。但是，台灣下一波的人口及人才政策在哪裡？

由於長期任職屏東副縣長的經驗，當初我競選立委的政見就是「留縣升學、返鄉就業、在地安養」3大目標，關注的正是屏東縣在地人口問題；就任立委後，我也呼籲以「娘家外交」推動新南向政策，作為因應台灣未來青壯人力不足的方式之一，光在屏東縣，就有約5,500名東南亞國家的新住民之子、近2萬名外籍配偶，在這塊土地上成長、共同打拚，實應善加發揮新住民及新住民之子的能量，協力南向。

吸引鄰國潛力年輕人口來台

相較其他先進國家，台灣不易吸引已具專業技術的人才，但仍可透過教育資源及政策配套，吸引周邊國家有潛力的15歲左右之青少年，培育成為優秀的人才，同時也建立對台灣的認同，以真正為我國所用。我曾藉質詢提出可能的計畫，包括「培訓馬來西亞獨中教師」、「越南交換教師」、「代訓專科醫師」、「培育公費史懷哲」、「培訓長照輔助人力」、「配合職訓或升學之華語班」、「提升華語文先修課程認證之國際地位」、「鼓勵頂大辦理全英語課程的國際學院」、「鼓勵台灣新住民二代及青年學子赴東協國家留學、研習」、「屆返國期限之外勞媒合台商計畫」、「外勞職業培訓、生活協助計畫」等，還有經貿、科技、文化、體育和觀光等面向的交流建議，也積極追蹤相關部會的辦理情形。

尤其人力培育部分，我多次要求教育部應加強整合目前各學制、校系招收境外生之相關政策，制定完整的外籍生來台就學辦法，再由外交部進行簽證分級管理、核發簽證，並由教育部提供合理的在台生活協助，偕同內政部追蹤個案，藉著強化跨部會合作，才能極小化對國人、社會之衝擊，又能滿足引進優質人力的需要。

以「培訓馬來西亞獨中教師」為例，留學台灣的僑生中，馬來西亞學生超過1.5萬人為大宗，應有體系化的鼓勵馬國僑生來台就讀師培，畢業後便可返國至嚴重缺師的華文獨立中學任教，不僅能維繫我國受少子化衝擊的師培能量，也能恢復與馬國年輕一輩的友好連結，更能藉此保持我國在華文教育上的發聲地位。而以「越南交換教師」為例，約有35％越南大學教授未具碩士以上學歷，應鼓勵其來台進修碩、博學位，期間可兼任越南語講師，便是真正會講越南話、又有教學能力的有效師資，除了能提升台灣國際學術競爭力，台灣學子也更能學會道地越南話。

再以「代訓專科醫師」為例，台灣有相當完備的專科醫師訓練制度，且教學醫院仍有容額，然而許多東協國缺乏醫學生學士後的專科醫師訓，透過東協合格醫師來台接受專科醫師訓，令受訓期間於教學醫院充任住院醫師，訓畢即返回母國，不僅可善用我國專科醫師訓練之能量、補充醫療人力，亦可促進雙方醫療交流及友好關係。

從鄰國的需要，看見自己發展的優勢

人口結構改變──老多、青少，是各先進國家發展都正在經歷的過程，政府勢必要站在整體、前瞻的高度，針對我國現況，規劃完整、體系化的人口政策，一方面改善台灣人力勞動環境、人才培育體制，遏阻人才流失問題繼續擴大；另一方面也要發揮我國的教育能量，透過以人為本的教育，作為台灣經濟南向的真正引擎──吸引鄰近國家的潛力人口來台就學，不僅是強化台灣與其他國家的友好連結，提升台灣登上國際的競爭力，也藉此培育潛力人口成為專業人才，始能成為足以補充我國所需的優質移民。

正如泰瑞莎修女曾說過：「愛，是在別人的需要上看見自己的責任。」新南向政策也應該從鄰國的需要，看見自己發展的優勢。全球第1、2世界的競爭已趨飽和，面對全球化浪潮、人口結構轉變等問題，台灣不僅要搭配調整國內勞動制度、就業環境、教育及產業政策面因應，更該以更宏觀、更開放的視野，針對東協國家對基礎建設、專業技術或服務等需求，率先提出兼具政策指標性和長期實施成效的交流項目，才能真正推動新南向、步向全世界，為台灣下一個10年、50年奠下利基、開創新局！（本文作者為立法委員）