談前瞻基礎建設計畫 5大項目理念及目標

專訪國發會副主委曾旭正

談前瞻基礎建設計畫 5大項目理念及目標

採訪、撰文：鄭文

國內重大基礎建設的推動，見證了台灣在國際舞台上發光、發熱的歷史。行政院提出的「前瞻基礎建設計畫」，將擴大全面性基礎建設投資，著手打造未來30年國家發展需要之基礎建設。

細數歷史，最讓國人耳熟能詳，也是讓台灣經濟發展步上一大轉捩點的，莫過於在蔣經國前總統執政時期所推動的「十大建設計畫」，以港口、機場、高速公路等基本的硬體建設為主；接下來是1991年到1997年推動的「六年國建」，除了港口、公路、捷運等交通建設外，也劃分出台灣的新都會生活圈，並將觸角伸向環保、文教等領域。

直到前總統陳水扁執政、游錫堃擔任行政院長期間，政府推出「挑戰2008國家發展重點計畫」，不僅是過去純粹的工程建設，而是更全面的規劃，包含e世代人才培育、產業研發創新、新故鄉社區營造等計畫，當時也擬定了國外觀光客倍增、600萬戶寬頻到家等目標。

但，美中不足的是，即使台灣基礎建設的發展歷史尚稱久遠，但整體水準仍未能全面與先進國家媲美。根據WEF（世界經濟論壇）〈2016~2017年全球競爭力報告〉，台灣基礎建設競爭力全球排名第13名，仍落後香港、新加坡、韓國等亞鄰區域。

更有甚者，國內建築景觀的品質，良莠不齊，有的還數度傳出安全問題。適逢全球產業布局已面臨最快速的變動，台灣的產業結構亦深受衝擊，加強這些基礎建設，為產業升級奠定穩固的根基，已刻不容緩。

有鑑於此，行政院提出「前瞻基礎建設計畫」，全面性擴大基礎建設投資，著眼於未來30年國家發展需要之基礎建設，蔡英文政府執政至今，將「軌道建設」、「水環境建設」、「城鄉建設」、「綠能建設」、「數位建設」列為5大重點項目。為何政府非要推動這5項前瞻基礎建設計畫不可？國發會副主委曾旭正接受《台灣銀行家》雜誌訪問時，提出政府的理念與構想。

曾旭正表示，前瞻基礎建設計畫有3大必要：一是內部基礎設施，二是提升台灣的國際競爭力，三是推動「有感」的建設，讓一般民眾感受到生活品質提升。他也一一解釋5大項計畫的精神與重點所在，「來到不同階段，我們思考的重點也會有所差異，現在不會只強調單點、某一項建設突破就好，所以執行起來也會更複雜。」

軌道建設：期望充分發揮整合國土的功能

談到軌道建設，曾旭正表示，這應當是5大重點項目中比重最高、重要性最明顯的一項。台灣的軌道運輸雖然已有長達百餘年的發展歷史，可惜的是，目前未能提供完善的軟、硬體服務水準，導致沒有充分發揮整合國土的功能。

所以，軌道建設計畫的目標，包括使台鐵盡早完成環島雙軌電氣化；規劃北、南2處直線鐵路，以縮短東、西部之間的行車時間。此外，也將整合台鐵與捷運、鐵路立體化、興闢台鐵觀光支線等，比方說「嘉義鐵路高架化」正是目前行政院已確定納入的計畫。

當然，政府期望每個縣市能依據自身的交通管理條件，提出適切的計畫。比方說，高雄的輕軌捷運已上路，目前評價不錯，但興建輕軌動輒上百億元，撇開當地民眾的交通習慣不談，如此龐大的經費，也不是每個縣市都有能力提出來的預算，這些都是地方政府應先自行評估的。

水環境建設：解決全球暖化、極端氣候等問題

至於發展水環境建設，主要是因為解決全球暖化、極端氣候等問題，已成為全球顯學，也是現階段台灣面臨的國土安全最大威脅之一。曾旭正指出，台灣明明四面環海，氣候也算是多雨，卻是缺水、淹水問題都有，部分區域甚至是每年既要抗旱，又要防洪，「聽起來很矛盾，但事實就是如此。」

曾旭正表示，之後政府將會針對不同區域的環境條件，採取分洪、清淤、設置備援井等手段來避免水患，打造「一縣市一河川」亮點計畫，將民眾生活周遭看似不起眼的臭水溝，改造成如同高雄愛河、宜蘭冬山河一樣，深具發展觀光休閒潛力的美麗河川，這勢必會成為民眾很「有感」的改革。

城鄉建設：選定中型市鎮投入建設

另一項深入民間的建設是城鄉建設。多年來，政府投資於道路、公共建築，而私人投資於公寓大樓等，其數量密度與先進國家相比，有過之而無不及，但欠缺良好的規劃設計，完工後又疏於維護，以致於品質普遍不佳，必須全面改造。

「道路品質要提升，路面要平穩，鬧區停車不足要解決，文化休閒和社會福利設施要提升起來，公共服務據點要整合與升級。」曾旭正指出，過往這些建設都是集中於大型都會圈，現在的前瞻基礎建設計畫中，政府規劃將重心轉向中型市鎮，約有70多個，合計人口600餘萬，將針對其中心區投入公共建設，讓它更宜居宜業。

「以宜蘭來說，中型市鎮可能就是頭城、宜蘭、羅東；新竹的話可能就是關西，大概就是有5萬人口以上的鎮。」曾旭正說，以後這些中型市鎮周遭更小的鄉鎮，要進行日常性消費，不必大老遠趕到都會區，到中型市鎮即可，比較高檔的消費再到都會區。

綠能建設：優先推動太陽能、風力發電

至於綠能建設，則完全符合國際潮流。基於「非核家園」的目標，積極發展永續能源是當前迫切的任務，目前政府的規劃是：「太陽能」與「風力發電」列為近期優先推動的項目，智慧化與技術創新則是持續鼓勵的工作，如此才能盡力達成終極目標：進行永續的能源布局。

以太陽能來說，最近漸有成績、但仍有很大開發空間的屋頂太陽能（在屋頂上鋪設太陽能發電板，透過日照轉換成電能，再販售給台電或需要用電者），是曾旭正看好的項目，「我們該做的事情是把標準合約弄出來，降低彼此的交易成本。」

數位建設：持續投入超高頻與雲端建設

最後，也是一項銳不可擋的趨勢：Giga時代的數位建設。資通訊科技發達，已預告「數位新生活」時代來臨，實體與虛擬的界線將會更趨模糊，這不在話下。為了因應未來的生活想像，國土建設既要投資新一代的超寬頻與雲端基礎建設，因此，這次的計畫也將展開DiGi+2025數位國家基礎建設，8年內持續投入超高頻與雲端建設，同時也要就實質的文化設施、歷史文化資源，做更深而廣的投資布局。