專訪立法委員許毓仁

金融科技勤創新 讓世界看見台灣軟實力

金融創新是世界趨勢，而金融業如何把世界帶進台灣，讓台灣走向世界？長期關注科技、新創、教育等政策的立委許毓仁，對於如何讓台灣的研發創新能量結合「金融科技」，發光發熱，有其獨特見解，與眾分享。

立法委員許毓仁長期關注的法案，以數位創新、新創人才為主，像是金融科技發展與創新實驗條例、數位經濟基本法、產業創新條例、無人車立法，以及外國專業人才延攬及雇用法等，被外界譽為具創新視野的年輕世代立委。其實，了解許毓仁的經歷後，就可以理解為何他如此關注這一塊，他本人的職涯歷練，就是不斷在做跨界的嘗試，永遠都在翻轉。

踏入政壇前，許毓仁已有許多特別的資歷，他曾與朋友們在美國舊金山的車庫創業，負責蘋果Mac電腦的軟體銷售。2008年，他與朋友籌劃「大哉問論壇」（The Big Question Conference），被視為TEDxTaipei的開端，2009年為台灣成功取得TED授權，正式創立「TEDxTaipei」，讓台灣成為亞洲第一個獲得授權的城市。2011年，他成為「TEDx亞洲大使」，奮鬥這麼多年來，心願只有一個：向全世界的人分享台灣的故事。

設一站式窗口　加速扶植新創進度

2016年，許毓仁成為第9屆不分區立法委員，迄今仍時常與新創業者交流，平均一周會接見2到3家國內外的新創企業，並致力於舉辦金融科技、區塊鏈等議題的重量級研討會。加入政壇迄今，他的感受是，政府無論是對於監理沙盒、區塊鏈或加密貨幣，「防弊」心態都還是明顯重於「興利」。

比方說，各界殷殷期盼的監理沙盒法案，今年初過關了，雖為好事一樁，但許毓仁指出，按現行法案的規定，最高曝險金額至多NT$2億，不過多數金融科技的新創業者，1日之內的交易量動輒數10億元，對他們來說，即使進入台灣的沙盒，也沒有意義，可能還是只能先在沙盒外經營，但要是觸法了還是得再打官司，形成惡性循環。

又例如，政府為了發展「金融科技創新基地」，積極推動創新實驗機制，政府為了讓金融創新過程順利，實驗前，提供「前店後廠」之諮詢輔導機制，實驗後則提供媒介合作及創業輔導協助。

許毓仁則認為，像金融科技這種需要創新思維的領域，不適合偏向傳統製造業的「前店後廠」思維，因為每家新創業者的需求都會因為提供的產品、服務型態而大相逕庭，政府應該成立一個國家級的專責單位，提供「一站式窗口」，由這個窗口盡量針對其需求，提供客製化的服務。

以新加坡為例，MAS（新加坡金融管理局）的做法是，直接設立一個與新創企業相關的窗口，從登記到籌融資等階段，都由該窗口與新創公司討論，而且MAS自己還有扶植新創團隊的加速器。

但若是在台灣，因為沒有一個跨部會的專責窗口，一家金融科技新創公司可能光是申請立案，就要同時向好幾個部會上簽呈，而等一個部會的簽呈，就不知道要耗掉多少時日，「對新創來說，可能連幾個月都等不了，像台灣這樣層層關卡、層層卡關，真的很難運作。」

成立專法　防弊興利應並重

另一項在國內常被討論，卻一直進展有限的議題是加密貨幣及區塊鏈的應用。許毓仁主張，關於加密貨幣及區塊鏈的立法監管，應把握「幣鏈分離」的原則，在區塊鏈技術的研發上，政府應鼓勵產業投入，但針對加密貨幣進行合理的監管。

他打比方指出，區塊鏈好比是一條馬路，而「加密貨幣首次公開發行」（ICO）的虛擬貨幣項目，則是在這條馬路上行駛的車輛，管理馬路與管理車輛的思維，是截然不同的。

「『鏈』應該像是一條平直的馬路，但車子有好車、也有壞車，好比現在很多加密貨幣紛紛出來了，但這些貨幣也是有好的、壞的，我們不能等用戶或投資人出狀況了，才開始研究要怎麼辦。」許毓仁呼籲主管機關，應該秉持兩種態度，一是「防患於未然」，二是「防弊與興利並重」。

所以，政府這邊應該以「鏈」為主，打造一條寬敞無阻的大路，這個階段可以由國發會起頭，並請其他相關部會（如經濟部）研擬區塊鏈應用於各種施政的創新可能性，但「幣」的部分當然需要財金部會予以管制，而且法務部也應當共同參與，一同為虛擬貨幣的課稅及洗錢防制議題而努力。

許毓仁建議，台灣目前當做的，應該是針對加密貨幣成立一個明確的專法，如果沒有明確規則，新創公司即使有心投入，也會戰戰兢兢，生怕一個不小心違反規定。日本與馬爾他都設立了加密貨幣專法，可以作為台灣的參考範例。

以馬爾他來說，雖然是最小的歐盟成員國，但已設定將自己打造成「區塊鏈之島」的具體目標，並在縝密的計劃下，讓加密貨幣在國內合法化，今年上半年已通過「虛擬金融資產法案」，為加密貨幣和ICO提供了監管的規範架構。

而且，現在就連菲律賓也積極搶食這塊商機，菲國政府的卡加延經濟區管理局（CEZA）正在起草一份關於加密貨幣的法規， 並計劃採取發放執照的方式，允許新創公司開拓加密貨幣的業務， 當地媒體指出，第一批大概就有25家機構可獲得合法執照。

許毓仁認為，自從中國禁止ICO及數位貨幣的交易後，許多人才、資金和技術紛紛往外流竄，包括日本、韓國、新加坡等，當然也有來到台灣的，這不啻為台灣的機會。

善用新興科技　緩解現行困境

但是，在他看來，與新加坡、菲律賓等國家相比，台灣政府的積極度，還有加強空間，「我們的政府好像覺得通過監理沙盒這些法規後，等著業者自動找上門就可以了。」可是，若無相關專法、無專責「一站式窗口」等問題不解決，等於將這些機會都往外推，「台灣『外人直接投資』（FDI）的排名約莫為全球倒數第5到10名之間，占GDP比重也不及世界各國平均的一半，如果還因為這樣，眼睜睜看著台灣人才被挖走、有意投資的資金流到海外，以致於『人財兩失』，真的很可惜。」

對於台灣相關法規與產業的進展都比其他國家慢，許毓仁感嘆：「我們缺乏整合傳統與新創業者的協調角色，而且也缺乏幾個成功的好故事。」或許正是因為如此，多數人都以為，區塊鏈的應用距離我們很遙遠，或是僅限於金融業。其實，若能妥善運用，許多民生經濟問題或許都有機會迎刃而解。許毓仁舉了一個多數台灣民眾一定都非常有感的例子：水果滯銷。

近年來，台灣被譽為水果王國，種出來的水果品質，是全世界都稱許的，卻幾乎每年都有水果嚴重滯銷，導致農民血本無歸的慘案，光是今年，就有香蕉、鳳梨、火龍果面臨滯銷窘境。在傳統的供應鏈模式下，消費者不會接觸到生產者。而是透過大、中、小批發商將農產品送到一般消費者手中，於是這些批發商掌控了農產品的價格與銷量，才會有價格被炒高或滯銷等問題。

許毓仁認為，若能善用區塊鏈技術「去中心化」的特性，這樣的問題將迎刃而解，農民可以直接透過以區塊鏈技術為基礎的「智慧合約」，了解消費者的認購量，而決定產量，如此一來，不但克服農民、消費者之間的資訊不對稱問題，也因為少了批發商這個環節，消費者可以直接與最上游的批發商或農民購買商品，省下因為商品在盤商之間轉手而被迫負擔的成本，買到更便宜的農產品。

另外，農民也可以藉由區塊鏈技術來蒐集資訊，確定何時能收割農作物，並與客戶交流農作物在生長過程中的相關數據、適當採收時間等事宜。許毓仁指出，政府決策時，若能多結合新世代的思維，善用這些新興科技，相信可以慢慢扭轉不少既有的結構性問題。