台大教授楊鏡堂獻策力推離岸風電

克服四大風險 創造再生能源永續價值

台灣先天條件優越，適合發展風電，不過仍有四大風險有待政府與民間齊心凝聚共識，為了能源安全及環境永續，能源轉型必須邁大步前行！

「既然決定要做，就要努力做好！」台灣大學機械系終身特聘教授楊鏡堂長年鑽研能源工程領域，他指出，台灣擁有離岸風電絕佳的發展條件，雖然對產業來說是全新的領域，過去沒有相關經驗，但既然是國家能源轉型必須走的路，就應該努力邁進，達成再生能源占比20%的目標，實現能源安全與環境永續。

政府已經明確宣示，在風力發電4年推動計劃中，明（2020）年在離岸風電的部分將完成520MW的裝置容量，長期目標則是至2025年將設置3,000MW，加上陸上風電累計共設置4.2GW，年發電量合計預估可達到140億度，再結合太陽光電的推動，以實現再生能源在2025年占全國能源配比達20%的規劃。曾擔任行政院能源及減碳辦公室執行長的楊鏡堂，在其中負責國家能源政策研議及擘劃、國家能源與溫室氣體減量相關法案及規範協調推動，在台灣發展綠能的道路上從不缺席，而且一直扮演先鋒者的角色。他透過長期觀察國際間能源產業的發展，精闢分析台灣發展離岸風電的優勢與挑戰，認為我們在這個領域大有機會；但歸根究柢，還是要先釐清台灣推動綠能的必要性。

其實，由於化石燃料的過度開採與使用，已經讓全世界都開始關注綠色能源，希望藉由能源轉型達到友善環境、減輕地球負擔。楊鏡堂指出，一方面台灣的自然資源不多，綠能的選項也較有限；另一方面，在這些選項中要挑出便宜又好用的，恐怕就只剩下太陽能和風力發電。但是若發展太陽能，台灣的土地面積有限是個問題，因此目前也只能推動農電共用，或是利用建築物屋頂的小面積空間。

台灣發展風力發電條件良好

但反觀風力發電，因為有優良的風場和製造業基礎，台灣發展的條件其實非常優越。楊鏡堂強調，能源轉型本來就不容易，尤其要兼顧穩定供電；綠色能源也並非對環境完全沒有衝擊，只是相對衝擊較低，像核能也可以是一個選項，但是應該要把核廢料處理一併列入討論。眼前風力發電既然是對台灣最有利的一條路，如果還不做，就變成得回頭思考到底要不要能源轉型。

談到台灣發展風電產業的優勢，楊鏡堂說，就地理位置而言，台灣四面環海，本就應該善用海洋資源。雖然台灣東岸因為海溝深度太深，危險性較高，但台灣海峽的風力夠強，地形也佳，發電時數甚至可以優於北歐。而且台灣離岸風能的最佳場址集中在中台灣，台中港的水深夠，距風場又近，相對其他許多國家來說，要建立風電產業鏈可說是事半功倍。

此外，台灣的工業原就有很好的基礎，包括人才、知識、技術，如果能夠藉著這個機會切入海洋領域，開發新的資源，或是發展發電、建設等新的經濟範疇，其實也有利於我們的國家擴展生存空間。

能源轉型的另一個目的，是希望能帶動台灣的綠能經濟發展。政府所擬定的太陽光電、智慧電錶、節電運動等計劃及方案，都附有帶動國內產業創新的期許。在行政院的「綠能科技產業創新推動方案」中，針對離岸風電的系統整合，已盤點國內相關業者組成聯盟共同推動，這其中包括以台電為首的離岸風場運轉維護及管理平台建置、由中鋼領頭的風機系統及水下結構關鍵技術開發，以及台船所負責的海事工程施工關鍵技術建立等。

在落實離岸風電產業鏈各個環節的關鍵技術完成本土化之後，透過第三方檢測驗證制度的建立，更可以協助業者把市場推到國外。此部分是由經濟部標準檢驗局主導，與國際驗證廠商技術合作，透過盡職調查（Due Deligence）、專案驗證、海事擔保監督等程序，不但能夠促進資金與產業的媒合，更能加速讓產業國家隊晉升為國際隊，讓台灣的離岸風電供應鏈進軍全球市場。

風險1 欠缺技術背景與經驗

楊鏡堂不諱言，在亞洲國家當中，台灣推動風力發電算是走得很前面，雖然對產業發展來說可能搶得先機，但沒有技術背景、沒有相關經驗，也是目前推動相關產業最大的風險，「所以用好風場、好費率等條件來吸引外資投入是合理的。」

針對經濟部最新公布2019年離岸風電每度收購價格5.516元，較前年降幅從原本的12.71%縮減至5.71%，輿論沸沸揚揚，批評聲浪不小。楊鏡堂解釋，這一套收購費率原則，是各行各業聚在一起討論多年，最後獲得的共識。他個人也認為，參與開發風場的廠商必須從零開始，而且負有社會責任，躉購費率本來就具有鼓勵性質，必須優惠才有誘因，略高一些並不為過，更何況還會逐年降低。

風險2 投資金額龐大

離岸風電產業鏈建立的第二大風險，就是相關的投資金額相當龐大，沒有足夠的金源，連初期資本支出都有困難，更遑論投入長期的產業發展。楊鏡堂分析，風力發電建置成本平均是每MW約1.5億元，而1支風機若裝置容量為8至10MW，成本就是12億至15億元。若以一座風場大約需裝設200至300支風機估算，整座風場的開發成本動輒超過新台幣3,000億元，規模較大的風場，一座投資金額就可媲美建設成本約4,500億元的台灣高鐵。

若再加上離岸風場中，工作船租金市場行情是每天每艘600萬至800萬元，以及其他各項風場營運後的維護成本，整體支出確實是一項沉重的負擔。因此楊鏡堂疾呼，離岸風電開發案，既然有國家的保證，金融業大可以在協助產業發展上扮演更積極的角色，與產業共創雙贏；綠色金融制度的建立，也是刻不容緩與最根本的解決之道。

風險3 居民共識、環境調和是挑戰

另一方面，居民共識、環境調和更是必須克服的障礙，也是對政府和產業界最大的挑戰。其實風力發電在各種發電方式中比較起來，已經是對環境衝擊相對較低的，但風機的設置、運轉、聲音、燈光，仍然與環境原則難免有所牴觸。以離岸風電來說，對漁民而言，船隻在海上作業的路徑，就必須避開風機的位置；此外風機的存在對於海洋生態，也不能說完全沒有衝擊。

先前就因為彰化外海發現白海豚棲地，引發環保人士對於風電開發可能造成生態破壞的疑慮，極力反對，後來台電主動放棄了開發條件優越的近海區域風場，提出退離白海豚棲地4.2公里再進行建設的方案，才終於在環評會議中過關。楊鏡堂認為，這個案例顯示，在確保綠能發展與生態保育共存的情況下，兩者並非完全不能妥協。除了在開發前的環境影響評估，施工期間確實執行生態環境監測，在營運期也持續與地方合作，貫徹風場海洋生態保護，仍然能夠達到能源、生態、漁業三者永續。

台灣的能源轉型政策雖然歷經政黨輪替、執政權換手，但前、現任政府都一再強調推動再生能源的決心「是清楚的」，楊鏡堂對此也相當肯定。只是從2016年啟動轉型工程以來，PM2.5的議題益發引起社會關注，國人難免質疑，為什麼投了這麼多錢在離岸風電，到現在卻還沒看到幾支風機？會不會最終只是肥了外商，而無益於台灣的產業？楊鏡堂解釋，其實光是基礎建設的布建就相當耗時，台中港的風機組裝基地、台北港及興達港的水下基礎基地等港口設施就需要4年的時間建設，預計今年才能開始陸續完工，另外，也要配合輸配電網工程，因此預估要到2021年，風電才能併網開始貢獻。

風險4 法令規章修改與社會認同遇瓶頸

除此之外，像是法令規章的修改、環境調和以及爭取社會認同等工作，或多或少都為離岸風電的推動造成瓶頸，有待政府繼續努力。至於對產業本土化的疑慮，楊鏡堂開玩笑地說，聰明的人，即使是抄襲，也會抄得比原版好。畢竟以台灣的國民競爭力，加上IT產業等科技及製造業的基礎，以及良好風場的先天優勢，社會實在不必對離岸風電的前景太過悲觀。然而，關鍵還是要凝聚社會共識，為了能源安全及環境永續，能源轉型不能不做，大家一定要努力，才能讓再生能源占比從目前的5%，在15年後提高到占比20%，也才能達到在安全穩定、效率及潔淨能源供需體系下，創造永續價值的願景。