再造公股管理新氣象

蘇建榮：穩健踏實推動財稅改革

Profile蘇建榮

學歷：

中興大學法商學院經濟學碩士

美國賓州州立大學經濟學博士

經歷：

臺北大學財政學系專任教授

臺北大學教務長

臺北大學公共事務學院院長

臺北市政府財政局局長

財政部政務次長

 520之後內閣改組，財政部長蘇建榮在優異的成績下獲得留任，面對面向既多元又複雜的財政部業務，蘇建榮從稅務財政、公股管理等多重面向，交出一張又一張亮眼的成績單，各界看好蘇建榮將締造更多的新氣象，不論是受到各界高度關注的公股管理、疫情紓困下的財政支持、台灣轉型升級重要的地方財政收支劃分制度，蘇建榮將以一貫穩健低調、專業踏實的作風，協助蔡英文總統與蘇貞昌院長完成台灣轉型升級的歷史使命。

蘇建榮在2016年政黨輪替之後出掌財政部政務次長，中興法商經濟學碩士畢業、取得美國賓州州立大學經濟學博士後，多年來均鑽研於公共財政領域，蘇建榮不僅成為臺北大學公共事務學院院長，更是台灣公共財政領域的頂尖學者。

宏觀格局鼓勵公股打造第二獲利引擎

在金融領域方面，蘇建榮曾出任臺北市政府派駐於富邦金控、銀行的法人董事，善於掌握金融業的重要議題與實務，面對財政部管理的官股金融機構永續發展，有極高期許，例如強調公股金控在現有的銀行獲利之外，開發第二獲利引擎的重要性，包括透過併購從「單引擎」模式得以蛻變，開展多元獲利引擎的新局。

日前保德信人壽招標，在競標群中赫然發現公股第一金的身影，據側面了解，公股金控與銀行的經營高層，對於併購向來秉持「多一事不如少一事」，而被業界視作「併購絕緣體」，此次第一金決定出來競標保德信，正是因為財政部給予支持，樂見該併購案能為第一金打開第二大獲利引擎的新格局，蘇建榮以實際行動來支持公股另闢新局。

財長鼓勵旗下的公股金控、銀行進行策略布局，而不僅是看董總對於當年當季的業務、獲利數字，是創造攸關全民利益的公股股東權益、照顧數萬名公股金融機構員工與家庭、提升台灣全體金融服務的永續發展策略。

一位公股金融圈人士即私下指出，八大行庫在國內金融市場具有高度指標意義，但為何公股金控、銀行的董總，絕大部分都只把任務聚焦在例行的放款數字、獲利數字，是因為公股派任任期經常3年一任、甚至更短，這使大部分的董總都認為只要能在任期內「安身立命」就好，至於併購，從前期的競標，到後期的整合均非常費時，必要時還得持續注資，因此公股經營高層養成在經營上「看短不看長」的慣例，蘇建榮身為公股管理的大掌櫃，著眼為公股金融業做長線布局，讓公股金控能從眼前這種名為金控，但實際上銀行卻包辦至少9成以上獲利的瓶頸走出，朝向全面、多元的現代金融服務邁進，堪稱是近年金融官股管理的重要突破。

將心比心對工會以誠相待

除此之外，八大行庫、輸銀，乃至於台灣菸酒公司，每家旗下都有工會，面對高漲的勞工意識，如何能在勞工權益的保障，和行方經營，或是制度改革之中取得平衡點，是財政部非常艱鉅的挑戰。政黨輪替之後，政府推動年改等「打破萬年禁忌」的改革，蘇建榮均成功向各大工會求取共識、化解爭議，據接近蘇建榮的友人指出，最主要和他「待人以誠、絕不食言」有關。

最具代表性的，大概就是蘇建榮任財政部次長時，向臺銀、土銀、輸出入銀行三大行庫溝通13％的年金改革過程，參與整個協商過程的官員形容：「這是一段花了相當時間的磨合過程。」成功的關鍵在於蘇建榮願意將心比心去理解13％必須視為勞工薪資結構中的一環，不能僅片面年改，而必須將整個薪資結構進行通盤檢討，也因此，在工會同意財政部進行13％年改之後，蘇建榮也同時要求經營高層同步提出「薪資齊一化」、「公營行庫薪資結構與公務人員脫鉤」兩大配套制度的規劃，來兌現財部對工會、行員的承諾。

為了爭取其他政府機構的認同，蘇建榮對於其他周邊主事單位，幾乎可說「能拜託的都親自登門拜託，且不下數次」。期間折衝、協調的艱辛過程，個中滋味恐怕只有蘇建榮自己最清楚。這段過程雖然不易，但也因此使蘇建榮和工會之間累積出更多的互信。

除此之外，全面實施員工持股信託，也是蘇建榮看重公股銀行員工福利提升的另一代表作，過去一年各行庫的員工持股信託已經相繼上路；另外台灣菸酒公司自從民營化之後，數十年來，帳上有一筆高達15億元的「員工互助金」，一直凍結撥用，經工會向財政部反映後，蘇建榮隨即向蘇揆呈報、建議此案的解決方向，最後也獲得蘇揆的支持，讓這件數十年的懸案解凍，部分繳庫挹注財政，圓滿以「雙贏」收場。

人性關懷看紓困民眾、員工都關心

蘇建榮還有另一項特質，就是平易近人、親民，學者出身的他，長年在臺北大學任教，原本就經常和學生打成一片，早年在課後還得幫父母放牛、家裡有十多個兄弟姐妹要照顧，蘇建榮不僅了解謀生不易，對於基層也展現更多的關懷。就以肺炎疫情以來的紓困救災，除了要求八大行庫對於受災戶不能「雨天收傘」之外，蘇建榮亦回過頭來關懷受理紓困作業的基層員工：「該給的加班費絕對要核實給，不能短少！」

在蘇建榮看來，基層員工犧牲下班休息時間，為了紓困受理而加班趕件，對此行方亦應該感謝基層員工，至少加班費絕不能欠員工。對於紓困受災戶，蘇建榮也鼓勵財政部旗下的公股銀行，能從重新建立客戶關係的另一角度來看。蘇建榮認為，不論是先前曾經因為民營銀行殺價競爭，而從公股銀行流失到民營銀行的舊客戶，或是尚未與銀行有往來的「信用小白」，透過這次公股銀行對舊戶、新戶的紓困，都可以重新建立關係，同時因為是「雪中送炭」，在此時所建立起的關係也更加不同，如此一來，紓困就不僅止於紓困，而是另一段更緊密關係的開展。

領導風格著重授權部屬有更多成長空間

而平日低調內斂，待人親切、重情義的蘇建榮，在領導風格上則著重授權，讓部屬有更多的發揮、成長空間。有別於很多官員對大小事事必躬親，蘇建榮以開放的格局思考，大原則方向掌握，中間的細節則充份授權部屬來執行，畢竟每個成員有不同的做事方式，不見得非得採某種方式，才能收到好的效果，充分授權使得財政部各部門都有成長的空間，人才未來也有更多上手的機會。

願意授權給部屬，讓部屬在執行工作時能更靈活、有彈性，某種程度上也反映出蘇建榮身上的大學教授性格，部屬就好比學生，願意給予學生更多嘗試、執行的機會；而從其他面向，也可看出蘇建榮的學者性格，就拿財政部對於八大行庫的「高階人才養成班」培訓課程來說，蘇建榮不但親自授課，而且講綱從不馬虎，親自準備教材，每次都是數十頁、厚厚一份資料簡報檔，非常認真。

在稅政管理上，蘇建榮同樣也展現學者的管理、改革「有章法」的性格，例如，蘇建榮一直在意「稅基侵蝕」這個為時已久的問題，不僅致力於各項扣除額合理性的檢討，同時也設法透過稅制工具來減少地下經濟，雙管齊下來避免稅基侵蝕問題繼續惡化。

從蘇建榮身上所展現的多重風貌，既是穩重的學者，也是將心比心的溝通協調者，和願意開創新格局的最高管理者，在財長的新任期，蘇建榮所帶來的更多新氣象，也令人拭目以待。